雨花区开创城市基层党建新局面，红色引擎加速区域高质量发展

　　胡媛媛

　　驱车经行雨花区环保东路，在林立的厂房与高楼间，镌刻着红军帽以及大刀、梭枪图案的红一方面军总前委指挥部遗址标志碑静立路侧。

　　91年前“红军战长沙”的金戈铁马身影虽已远去，但人们不会忘记：这是一片曾交织着战斗勇气、真理探索和军民深情的红色热土。

　　光阴荏苒，红色精神一脉相承。

　　蓬勃的新时代基层党建创新，让党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用充分发挥；一场“三零”社区（村）建设，让更多平安祥和、文明亲和的百姓家园涌现；一张覆盖全区的网格，让街头巷尾处处可见党员干部的身影，找得到、叫得应、帮得忙、解得急……如今的雨花，实干作为与果敢创新，不断激活红色细胞，加速基层治理转型，让幸福感在百姓家门口升级。

　　把党建优势转化为发展优势，把党建资源转化为发展资源，把党建成果转化为发展成果。雨花大地，曾经发生和正在发生的故事，诠释着这样一个生动道理：党旗，曾经在激情燃烧的战争岁月里猎猎飘扬，在革命征程中引领方向；今天，它同样在高质量发展的大潮中凝心聚力，在和谐社会的建设里辉映蓝天。

　　强基固本 锻造坚强堡垒

　　求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。

　　从红色家书里读懂革命先烈的忠贞信仰，从抗疫英雄的故事里感知奉献情怀，从身边奋斗者的作为中感悟责任担当……新春伊始，在滨水之畔、都市社区、美丽乡村，一场场“雨花时代先声”宣讲活动继续开讲，激荡着时代的思潮、洗涤着人们的心灵。

　　城市基层细胞活力的触发者是谁？基层党组织的主责主业是什么？怎样当好城市社区的党组织书记？在雨花区常态化举行的“小巷总理沙龙”上，基层党组织的书记们交流经验、共解难题，越发明确了职责、激发了热情，上紧了党委管党建、书记抓党建的“发条”。

　　基层工作实不实、基层基础牢不牢、基层大局稳不稳，直接关系到改革发展大局。

　　去年以来，雨花区以加强基层党的建设为主线，从目标要求到方法措施，从工作导向到检验标准，一系列主动作为和创新作为，更深入更系统回答了基层党建怎么看、抓什么、如何抓等实践问题。

　　定位准才能方向明。雨花区出台加强城市基层党建工作十条举措，从持续加强理论武装、夯实社区（村）党组织战斗堡垒、深化区域化党建机制、推动基层公共服务（一门式）全覆盖、建立党建联系点制度等十个方面进行部署，力促各领域基层党建形成整体提升、全面加强的工作格局。

　　严落实才有真实效。雨花区积极落实省委全面加强基层建设“1+5”文件精神，将省委文件要求分解成39条，围绕“明职权、畅通道、优待遇、留人才、减负担”等要求主动作为，进一步促进职能、项目、资金、力量向基层下沉，不断提高基层治理能力和水平。

　　早在数年前，雨花区率先全省推出社区减负增效行动，将原来社区所承担的558项职责“瘦身”为106项，近年来该区更以深化街道管理体制改革等为契机，通过赋权、瘦身、减负等举措，让基层集中精力抓党建、抓治理、抓服务。

　　一面为基层减负、一面向基层赋权。去年，雨花区推动40项高频政务事项下沉社区，8项在社区直接办结，同时实现基层公共服务（一门式）全覆盖，整合一站式便民服务厅、图书室、警务室等场所，打造集党务、政务、社会服务等于一体的综合服务枢纽。

　　出台社区专职工作人员员额管理办法，设岗定责、信息管理、培训赋能、考核激励等系列举措，强化了社区专业人员的队伍素质；健全社区运转、党建工作等专项经费正常增长机制，今年社区经费为145万元/个，较去年增长8%……强化基层建设的组合拳，激活了基层党建的“一池春水”。

　　为民选好“当家人”，基层焕发新气象。组织严密、风清气正，从去年底到今年初，雨花区 162个社区（村）圆满完成了换届选举，换届后的162个社区（村）书记本科学历者占七成以上，并确保了每个社区（村）有一名以上30岁左右的年轻干部。一支支讲政治、有能力、年轻化的社区服务队伍，为群众带来更多获得感。

　　“着眼于全面进步全面过硬，统筹推进各领域基层党组织建设，让党的旗帜在基层阵地高高飘扬。”正如雨花区委书记张敏所说，通过党组织的政治引领、思想引领和行动引领，激活党员服务效力、提升居民自治能力、展现家园宜居魅力，这样的城区才更有活力和温度。

　　以党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、党的建设各项部署是否落实、党的建设对经济社会发展的引领作用是否明显、人民是否满意为尺度和评议标准，雨花不断夯实基础，强化提档升级“主阵地”、铸就整体效应“聚能环”，跑出了高质量党建的“加速度“！

　　党建创新 激活红色细胞

　　流水涔涔的假山景观清新养眼，书籍丰富的“居民读书吧”滋养心灵，圭塘街道城市山水豪园小区内，昔日简陋的小区架空层已变成有内涵、有景致的“新境界”，居民们徜徉其间，总会心中一暖。

　　时间回溯到两年前，彼时的城市山水豪园正经历一场煎熬：由于先期建设缺陷和后期管理不足，小区绿化缺失、车辆停放无序，特别是居民每天出入的架空层，部分地面黄土裸露、污水四溢。“关键时候小区党支部站出来，大伙一下有了主心骨。”党员刘小兵感慨道，党支部组织业主召开座谈会、收集各户建议出台改造方案，居民们众筹资金，架空层实现暖心蝶变。

　　如今的雨花，这些温暖的变化不胜枚举，正于无声处赢得百姓点赞。

　　在经济不断发展、社会结构多元的新常态下，怎样激活一个个红色细胞，有效发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用？

　　雨花以一系列城市基层党建创新铿锵作答。

　　激活红色细胞，该区率先开展党员分类管理。在井巷社区、韶山路社区、浦沅社区、金科园社区、狮子山社区进行试点，将社区内的党员分为社工党员、居家党员、从业党员、年老体弱党员、流动党员五类，通过分类施策，抓实党员的学习教育、监督管理、组织生活、作用发挥等各环节全过程。同时，创新开展“百堂党课送基层”活动，将精品党课送到基层一线；统筹全区5个党员教育培训示范基地，为党员开展学习教育定制“菜单”。

　　构筑红色堡垒，雨花以“五化”支部建设为抓手，推进党的组织和工作全覆盖、党员教育管理监督无盲区，让每一个党员都能够找得到“家”，2020年全区党支部“五化”建设全部达标。

　　锻造红色引擎，小区党建、两新党建、区域党建蓬勃兴起。雨花率先全省构建以小区党组织为核心，业主委员会、业主监事会、物业服务企业共同参与的“四位一体”小区治理新模式，在条件成熟的物业管理小区建立小区党支部262个，实现应建尽建；积极探索“支部建在产业链上”“支部建在楼宇上”“支部建在商圈上”，成立党组织401个，建立了新能源汽车及零配件产业链、人工智能及机器人产业链2个产业链党支部；构建区域化党建大格局，邀请128名驻区单位党组织负责人兼任街镇大工委委员、585名辖区单位党组织负责人兼任社区党组织委员，联合开展党员教育、阵地管理、服务群众等活动，实现共建共享。

　　打通城市基层党建的“神经末梢”，雨花创新推出党建网格。在全区划分178个网格、953个网格单元，组建党总支、党支部和党小组，社区书记兼任网格长，近7000名网格员入格服务，实现社情民意在格中掌握、便民服务在格中展开、纠纷矛盾在格中化解。

　　组织有活力、党员起作用，红色力量为雨花经济社会发展注入澎湃动能。

　　去年初新冠肺炎疫情突如其来，雨花3万多名党员冲锋在前，带领1.6万名志愿者开展小区管理、街面巡逻、宣传劝导等，筑牢防疫第一线，全区派出13个工作组、880名驻企联络员，联点包干助力企业复工复产。

　　打赢绿水青山间的高质量脱贫攻坚战！雨花区建档立卡贫困人口全部集中在跳马镇，该区向跳马镇14个村（社区)派驻党员干部开展结对帮扶，认真做好“两不愁三保障”各项工作，严格落实“四个不摘”政策要求，实现全区建档立卡贫困户361户1025人全部脱贫。

　　雄壮的大厦，必定有高大的栋梁；屹立的巨人，必定有刚直的脊梁。奋进的红色细胞，集聚的红色力量，推动雨花一往直前。

　　基层善治 打通服务群众“最后一米”

　　400℃，是一支蜡烛的温度；60℃，是一杯热茶的温度；36℃，是一个拥抱的温度。在雨花，随着“三零”社区（村）建设蓬勃开展，一间议事厅里的温度、一次有力扶持的温度、一处处幸福家园的温度，正给无数人带来暖意。

　　社区是社会治理系统的基础单元，是国家治理体系的微观细胞。近年来，雨花区积极通过“三零”社区(村)建设，党建领航，加速推进基层治理现代化，打通服务群众“最后一米”。

　　锻造更多“居民零上访、安全零事故、治安零发案”的“三零”社区(村)，雨花的推动路径十分清晰：着力强化党建引领、构建多元服务体系、创新问题化解机制、强化安全防控网络、理顺治安群控体系。为此该区出台深入推进“三零”社区(村)建设的实施方案，从建强社区(村)两委班子、发挥党员先锋模范作用、提升社区(村)服务效能、推广“红管家”治理模式、建立民情走访和问题交办制度、压实筑牢防控责任与防控体系等多个维度入手，让更多社区(村)变成幸福祥和、文明亲和、安定平和的和美家园。

　　“塘情恳谈会，有事您说话。”如今在左家塘街道，“塘情恳谈会”每月亮相各社区，成为大伙期盼的保留节目。面对平安升级、美洁楼栋、帮难解困等主题，人人都有麦克风、个个都能出把力。左家塘辖区内土质护坡众多，在“塘情恳谈会”推动下，街道对11块隐患护坡进行钢筋水泥固化，并根据群众意见在坡顶增添绿化、坡旁通道增设扶手等，居民们更自发组成“护坡队”，守护设施呵护文明。

　　一个有着全省最大公租房小区，居住近2000户低保家庭、2000余名老人的特殊社区，如何变成一个百姓点赞的“三零家园”？在同升街道新聚园社区，上百人组成的“微爱服务队”集聚社区所有党员，志愿者来自雨花各行各业。风雨无阻的治安巡逻、对特殊家庭“一对一”帮扶，“每个奉献者内心都燃着一团熊熊的火，照亮他人，也升华了自己。”老党员夏明芳说。

　　党旗飘扬处，美丽村庄绽放。跳马镇田心桥村拥有青山绿水的自然禀赋，村里推出“党员联户”行动，党员干部与村民家庭结对，宣传垃圾分类知识、倡导道路庭院美洁、帮解各类难题。在党员带领下，家家践行文明之风、人人呵护平安家园的浓郁氛围由此形成。

　　党建作引领、党建凝合力，一场“三零”社区（村）建设，让社区党员在服务居民群众的实践中日渐成熟，基层党支部在参与党建创新的过程中日渐夯实。去年，包括新聚园社区、田心桥村在内，雨花区共有104个社区（村）建设为“三零”社区（村），东塘街道成为“三零”街道。

　　点亮信仰灯塔、践行初心使命；科学谋篇布局、创新基层治理。红色力量，助力财富品质幸福雨花加速奔跑。

　　“十三五”期间，雨花区GDP在全省率先突破2000亿元大关，2020年GDP达2193亿元。去年，高桥、高铁新城区块成功纳入中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区，全区外贸进出口额增长23.5%；一系列民生行动普惠暖心，川河苑、中城苑、自然苑、黎锦苑等保障性住房交房3600余套，长重小区、卫技新村等一批群众期盼的老旧小区完成改造，育新二小、泰禹三小等一批群众关心的学校完成建设。

　　去年12月，国内知名智库“壹城智库”发布“2020中国城区高质量发展报告”，雨花区位列全国百强区（地级城市）第十八，排名中部第一。

　　2021年是中国共产党成立100周年。百年来，一代又一代共产党人冲锋在前、苦干在先，矢志不渝、求新求变。红船上“开天辟地、敢为人先”的擎画，那些摸着石头过河写就的“春天的故事”，今天已成铮铮现实。

　　“十四五”大幕开启，踏上新的奋斗之路，我们仍将日夜兼程。

　　红色引擎轰鸣，立足新的时代方位，雨花更加坚定信仰、信念、信心，闯字当头、新字为先，以“三高四新”战略为引领，勇开新局，朝着全国一流现代化强区的目标疾行！