长沙县黄兴镇试点小区治理“三五”模式，推动城乡接合部“破茧”新生

　　长沙晚报全媒体记者 李静 通讯员 曾梦妮 刘思源 实习生 李家瑜

　　电动车、小汽车整齐停靠在车位里，“红马甲”巡逻队不时穿过小区各个角落；居民在社区新打造的文化活动阵地里看书下棋，不时传来爽朗的笑声……在长沙县黄兴镇接驾岭社区，居民的幸福感看得见、摸得着。很难想象，就在几年前这里还是脏乱差的代名词：垃圾遍地成堆、车辆乱停乱放、盗窃事件多发，社区民意调查支持率仅有46%。

　　推动社区“破茧”蝶变的力量，是小区治理“三五”新模式：“五化”模式建强支部抓引领，“五会”制度强化参与抓自治，“五零”建设优化治理促和谐，把为民服务的触角延伸到基层社区的每个“神经末梢”，有力破解城乡接合部村（社区）治理难题。

　　破题 让基层支部强起来

　　“五化”即支部建设标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化。“五化”是“三五”模式的基础，最大限度发挥社区（小区）党组织作用，让支部在基层社区强起来，让力量在群众身边聚起来。

　　接驾岭社区新城景苑小区有820套房源，居民主要由征地拆迁群众构成。刚从“村民”转变成为“市民”，小区居民对“自己缴费还要服从物业管理”很不适应。因为居民普遍拒缴物业费，2015年物业公司正式退出了新城景苑。问题也随之而来：小区垃圾无人清理，电梯损坏无人问津……

　　其实，类似的问题也同样发生在接驾岭社区的新都城和光达社区丽景鑫城等小区。近几年来，长沙县经济快速发展，人流、物流、资金流和信息流纷纷在此交汇对接。处于县城城乡接合部的黄兴等镇产生了一些大型居住社区，居民以征地农民为主，三分之二为外地来长人员，人口结构多元、利益关系复杂、矛盾纠纷多发、环境脏乱不堪，因此治理任务也格外繁重。

　　与中心城区街道社区相比，城乡接合部小区“似农非农、似城非城”，单一采用治理农村或社区的方法手段，成效皆不明显，探索实施更具针对性的治理体系迫在眉睫。

　　对此，长沙县坚持问题导向，在黄兴镇探索实行小区党支部“三五”工作模式，即小区党建抓“五化”、小区治理抓“五会”、小区建设抓“五零”，构建以小区党支部为核心、小区多方力量共同参与、县镇部门下沉服务的“一核多元、共建共享”基层治理格局。

　　“要真正把党组织的作用发挥贯穿于社区（小区）治理的全过程、各方面。”接驾岭社区党总支与光达社区党总支分别接手小区管理工作，并达成共识。

　　迈出“铁脚板”，建起“硬队伍”。社区两委主动上户走访、摸排党员人数，组建楼栋党小组，选配党小组长，成立小区党支部……一项项标准化规范化建设，为小区打造了一个个坚实的战斗堡垒。

　　转变 让居民群众融进来

　　“五会”包括民情恳谈会、党群议事会、小区事务协调会、重大事项听证会、部门工作评议会。“五会”是“三五”模式的方法，推动实现小区党支部引领社会治理工作常态化。

　　“建垃圾分拣站会影响生活环境吧？”新城景苑要建垃圾分拣中心，面对来自居民的反对声，小区党支部开起了民情恳谈会。会上，居民纷纷表达了自己的担忧，社区干部和党员志愿者则耐心给出解释。

　　坐下来，情真意切，居民们逐渐对建垃圾分拣中心有了更多的理解。很快，分拣中心顺利地建了起来；于是，小区环境更加整洁了起来。一场民情恳谈会带来的变化让居民群众的心贴得更近，在小区治理中融入得更深。

　　“有诉求是好事，问题暴露了就能解决。”一项项整改意见在党群议事会上讨论通过——

　　装配摄像头全方位覆盖小区，增设路灯并进行亮化，晚回家的居民再也不害怕了；在直管党员发动下，小区地下停车场内的“僵尸”车被广大业主群众认领处置、清运处理，停车通行问题解决了；小区架空层里建起党群服务站，志愿者之家、儿童游乐场、义务理发屋、义务健康诊疗室、法律咨询室常年开放，全方位服务居民……

　　在“三五”模式的实践中，党员的身影活跃在社区的每一个角落。小区活动的开展、活动场地的维护、不文明现象的劝导……一支党员志愿者队伍扛起了服务居民的大旗。

　　傍晚时分，接驾岭社区广场十分热闹，中老年居民群众伴随着律动的节拍跳着广场舞，年轻人则在篮球场上挥汗如雨。社区在治理工作常态化基础上全力打造“和”文化，党员主动介入居民矛盾进行调解，邻里关系和睦多了。

　　“社区大变样，住起来是越来越舒心了。”原本因为社区管理不善想搬家的刘天军留了下来，过上了“真正的城市生活”。

　　从“被动式管理”到“主动式服务”，黄兴镇的基层治理工作打开新局面。

　　成效 办实事让民心暖起来

　　“五零”即建设零违章、环境零污染、安全零事故、治安零发案、居民零非访。“五零”是“三五”模式的标准，促进小区和谐发展，实现城乡接合部“破茧”新生，让群众的生活越来越幸福。

　　从“党员进社区”到“党员在小区”，黄兴镇各社区将党建工作向基层延伸，为党员发挥作用提供舞台。

　　光达社区有1300多名老年人。为了更好服务“银发一族”，佳辉丽景小区党支部每逢重阳节、春节等传统节日，便组织党员志愿者开展慰问服务，组织老年人在小区文化活动场地包饺子、拉家常。

　　“拆迁安置当市民，这日子是越过越好了。”近日，小区党支部为老人们举办了一场集体生日宴，爹爹娭毑们坐在一起欣赏节目、品尝美食，忍不住感叹老年生活丰富多彩。

　　2021年以来，黄兴镇以党史学习教育、“党建聚合力 书记领航行动”为契机，延伸“三五”模式服务面，全面提升居民幸福感。

　　6月正是用水高峰期，丽景鑫城小区水泵因用水压力过大出现故障，小区业主主动在水泵房值守，在小区党支部指导下进行分时段用水，直至水泵修好。

　　有家长反映，黄兴中学有学生喜欢从校门护坡上跳下去，存在安全隐患。接驾岭社区党总支立即协调在护坡边增设护栏，并安排党员志愿者在上下学时段值守倡导安全出行。就连附近的人行道也被加装了隔离桩，防止电动车走人行道冲撞学生和行人。

　　新城景苑小区电动车进楼道充电存在极大的安全隐患。接驾岭社区两委在征求意见后，主动出资在小区设置了两个可充电的电动车停车棚，引得小区居民纷纷点赞。

　　近日中小学陆续放假，不过新都城等小区的家长们一点也不愁，因为小区为孩子们开设了免费的寒假辅导班。小区的大学生成了小老师，带着学生们做作业、做手工，家长很放心、孩子很开心。

　　杜中明是黄兴镇的老居民了，他深有感触地说：“看着社区越来越靓，居民素质越来越高，在这生活越来越幸福了！”