全面取消农业税以来 长沙奏响强农富农惠农强音

　　长沙晚报全媒体记者 钱娟 通讯员 刘帅

　　龙虾跳，蓝莓笑，黄瓜俏……6月的长沙，桃李芬芳季，瓜果飘香时，希望的田野传来丰收喜讯。本地蔬菜、瓜果集中上市，每天天刚蒙蒙亮就忙着配送，望城区靖港镇石豪村90后蔬菜大户曾世杰过得很充实，“种菜领补贴，抗灾有保险，当农民，妥妥的安心！”

　　“一上午，龙虾卖光！想要的，提前预定！”本地龙虾俏，望城乌山街道徐家桥社区新型职业农民贺慧经营着稻虾综合种养试验田，每亩收益破万元。

　　养殖经营主体256个，养殖面积8.3万亩，规模经营主体50余个……在望城，一只“荷花虾”正撬动综合产值近10亿元的产业链，辐射盘龙岭、靖港、铜官等8个乡镇（街道），带动农业增效、农民增收、农村增绿。

　　创业有奔头、致富有盼头、日子有甜头……丰收账本里，藏着“三农”改革的密码。从取之于农、用之于城，到工农互促、城乡互补，全面取消农业税惠及亿万农民，翻开城乡融合发展新篇章。各级农业农村干部也从“催农民交税”转变为“帮农民赚钱”，翻开城乡融合发展新篇章。

　　近年来，长沙一次次站到了“三农”改革的潮头浪尖：推进土地“三权分置”，适度规模经营风生水起；发力供给侧结构性改革，一二三产业比翼齐飞；试点宅基地制度改革，农村集体产权制度改革、发展壮大新型村级集体经济齐头并进；推进城乡融合发展，美丽宜居乡村遍地开花……一记记改革“硬拳头”，击中“三农”发展的痛点，释放出重农、强农、惠农强烈信号，为农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足加油助跑。

　　先行一步 长沙率先全省实现农业税全面免征收

　　“锄禾日当午，汗滴禾下土。”辛苦地里刨食，农民的劳动所得，却没有真正归农民所有。缴纳“皇粮国税”，曾是2000多年来戴在农民身上的沉重枷锁。

　　“那时候年年种田，年年吃借谷。”宁乡市资福镇清泉河村村民张文明回忆道。挑箩筐、排长队，冒着酷暑交征购粮的情景，曾是50后、60后挥之不去的童年记忆。

　　“小时候，三伏天跟着父辈去送粮，中暑时有发生，那时候没有乡村公路，农民大多用手推车，后来有人出租马车，再后来有了手扶拖拉机，送粮条件得以改善，至此告别肩挑背扛的艰苦岁月。”张文明告诉记者，记忆里的送粮时光，满是父亲汗流浃背的身影。

　　“新中国成立后，按照税法的规定，一切从事农业生产、有农业收益的单位和个人，都要缴纳农业税。”曾任长沙市农村税费改革领导小组办公室宣传组组长的李朝晖告诉记者，全面取消农业税以前，农民作为纳税人，除了交税，还有很多负担。

　　“向农民‘搭车’收费，项目五花八门，统筹费、教育附加费、公益事业摊派集资等多如牛毛，农民不堪重负。”李朝晖介绍，农村税费改革对农村乱集资、乱摊派、乱收费等现象“开刀”，终结了向农民伸手要钱的历史。

　　从2004年开始，农村税费改革进入实质性阶段，中央明确提出了取消农业税的目标。这一年，国务院开始在全国降低农业税税率，选择黑龙江、吉林两省进行全部免除农业税改革试点，并取消了除烟叶税外的农业特产税。

　　“2004年4月，长沙市农村税费改革工作会议放出重要信号，长沙全面启动农村税费改革。”李朝晖回忆，从当年6月开始，长沙地区的农民只交农业税、农业附加税和特产税3种税。

　　就在同一年，长沙县成为全省唯一免征农业税的试点县。按照省、市要求，长沙县20个乡镇全面免征农业税，取消除烟叶以外的农业特产税，2004年全县减少农业税收4768万元。与此同时，长沙内五区免征农业税和农业附加税，望城、浏阳、宁乡农业税税率较上年下调3个百分点。

　　加强“三农”决心不动摇，扶持“三农”力度不减弱，强化“三农”工作不歇脚……改革按下“快进键”，从2005年起，长沙率先全省实现农业税全面免征收，以进一步减轻农民负担，让农民休养生息。

　　持续发力 惠农政策激发农民创业致富热情

　　“当时，长沙是一个有400万农民的农业大市，全面取消农业税，是促使长沙农村实现第三次腾飞的重大举措。”时任长沙市委副书记、市长谭仲池如是评价。

　　“以往每到元旦，镇上的征税人员都会挨家挨户收税，2005年元旦却没看到征税人员的影子。”长沙县高桥镇村民宋佳伟至今保留着一沓厚厚的农业税完税凭证。以宋佳伟的四口之家为例，2002年这个家庭缴纳的农业税为240元。“240元看上去不多，但当时够一家人吃两个月了。”宋佳伟告诉记者，全面取消农业税后，家里相当于每年可增加240元的收入。

　　2006年1月1日起，我国全面取消农业税，农村税费改革圆满完成阶段性历史任务，转入以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革新阶段。除逐步取消农业税外，更多配套改革逐浪前行：在教育方面，实行“一费制”后，教育乱集资现象将不被允许；在电力改革方面，进行电网改造后，将实现城乡统一电价；在会计管理方面，村级会计账目由乡级统一管理，政府部门将统一成立会计中心……这些配套改革措施，指向同一个目标，那就是彻底杜绝乱收费，减轻农民负担。

　　全面取消农业税，农民从土地中得到的收益将全部归个人所有，这一惠农政策，释放出“蝴蝶效应”。“种田不用交税，还能领种地补贴，许多在外打工多年的人纷纷返乡，重新拿起种地的锄头……”望城区白箬铺镇齐天庙村村民廖富平深有感触。

　　“全面取消农业税的减负之举，释放乘数效应，农民创业致富有奔头，腰包日渐鼓起来。”业内人士坦言，全面取消农业税，敲开了工业反哺农业、城市支持农村的大门，以此为里程碑，农村基础地位更牢，农民增收步伐加快，城乡融合全面提速。

　　从一组数据可见一斑。2006年全国农民人均纯收入为3587元，较2002年增加了1111元。2004年至2006年，农民人均收入保持年增长超过300元的态势，创下新中国成立以来最好成绩。

　　改革风云，激荡“三农”。全面取消农业税后，长沙一次次吹响“三农”改革号角：

　　2008年长沙给力前行，启动农村集体资产股份制改革；

　　2012年改革风潮再起，长沙以15个中心镇、小城市、特色镇为载体，全面实施城乡一体化发展战略；

　　2015年砥砺前行，雨花区入选全国农村集体产权制度改革试点，同年长沙开展农业“三项补贴”改革；

　　2016年高潮迭起，长沙全面推进美丽乡村建设，全域打造布局美、环境美、产业美、生活美、风尚美的“五美”乡村；

　　2017年乘风破浪，长沙现代农业综合配套改革试验区获批成为国家级农村改革试验区；

　　2018年高歌猛进，长沙将农村人居环境整治和发展新型村级集体经济作为实施乡村振兴的抓手，鼓励发展土地合作型、资源开发型、物业经营型、乡村服务型等“四型”集体经济模式……

　　持续发力，久久为功！近年来，“改革”“创新”成为长沙“三农”人屡屡提及的高频词，也是助推农业大发展、农村大进步、农民大富裕的强力推手。

　　踏浪前行 未来五年长沙将打造乡村振兴示范市

　　“盘活地、盘活钱、盘活人，党的十九大以来，长沙出台一揽子改革计划，不断优化支农惠农政策体系，构建新型农业经营体系，加快发展现代都市农业。”市农业农村局相关负责人介绍。

　　截至目前，全市农业企业、农民合作社、家庭农场、种养大户总数超过2.8万家，其中市级以上农业龙头企业238家、农民合作社11953家、家庭农场4418家，为现代农业的发展提供了有力支撑。

　　千淘万漉虽辛苦，吹尽黄沙始到金。

　　“三农”改革踏浪前行，一个个改革样本脱颖而出：长沙县获批全国现代农业创新示范区，宁乡市获评国家级现代农业产业园，浏阳市获批全国田园综合体建设试点，望城区成为世界休闲农业与乡村旅游城市联盟峰会（湘江论坛）永久驻地……

　　希望的田野上，一颗颗改革的“种子”破土而出，开枝散叶，开花结果——

　　农业农村发展取得历史性成就。2020年，长沙实现农林牧渔业总产值722.2亿元，比上年增长4.1%，创近年最好水平。脱贫攻坚战取得圆满胜利，84个省定贫困村全部出列，13.42万名贫困人口全部脱贫，龙山县等8个对口帮扶县全部脱贫摘帽。

　　现代农业格局基本形成。长沙粮食总产量连续5年保持在210万吨以上，全市新型农业经营主体达到2.8万家，农产品加工、乡村旅游、农村电商等新产业新业态逐步壮大，“一县一特”产业发展布局全面优化，农产品加工业产值超2700亿元。

　　农村人居环境得到全面改善。全市农村无害化厕所普及率达到95%，农村生活垃圾分类减量实现全覆盖，率先全省实现建制乡镇污水处理设施全覆盖，农民“带地入建”集中居住模式获全国推介，建成美丽屋场539个，农村生态环境突出问题得到有效治理。乡村基层治理体系不断健全。

　　农村基层党组织建设全面加强。自治、法治、德治相结合的治理体系全面完善，宁乡市大成桥镇、望城区茶亭镇静慎村、浏阳市沿溪镇沙龙村被认定为全国乡村治理示范镇村。

　　新型村级集体经济发展壮大。长沙自启动村级集体经济发展新三年行动计划以来，年收入超过20万元的村级集体经济组织达到849个，占比达90%，农村集体产权制度改革任务全面完成。

　　城乡协同发展差距明显缩小。25户及100人以上自然村全部通水泥（沥青）路，建成一个乡镇至少设置一所卫生院、一个行政村至少设置一所卫生室的农村医疗服务网络。农民收入水平稳居全国省会城市前列，2020年农村居民人均可支配收入达3.48万元，城乡居民收入比降至1.67∶1。

　　如今，长沙又踏上了全域推进乡村振兴、争创乡村振兴示范市的新征程。预计到2025年，长沙乡村振兴取得重大战略成果，城乡融合发展格局全面形成、农业综合竞争力全面提高、美丽宜居乡村全域覆盖，乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴齐头并进，农民群众获得感、幸福感、安全感全面提升，成为引领全国现代农业发展、生态宜居建设、城乡融合发展、共同富裕推进的乡村振兴示范市。

　　亲历者说

　　绝不能让农民吃亏

　　市农业农村局调研员 李朝晖

　　全面取消农业税，是新中国成立以来，继土地改革、农村家庭联产承包责任制之后又一历史性变革。这一惠及亿万农民的改革之举，长沙写下浓墨重彩的一笔。

　　2004年，党中央、国务院作出“5年内取消农业税”的重大决定，农村税费改革进入实质性阶段。对于生在鱼米之乡、长在湘江两岸的长沙人来说，我们骨子里有“心忧天下、敢为人先”的基因，在农村改革的道路上，向来不甘落后。

　　我省的改革大幕，由长沙县、邵阳武冈、常德津市先行一步，这三个改革先锋率先启动农业税改革。

　　我当时任长沙农村税改办宣传组组长，有幸作为参与者，见证了长沙全面取消农业税这一载入史册的伟大变革。中央启动农村税费改革试点以来，长沙先行一步，成立了高规格的长沙农村税费改革领导小组，从市委政研室、市财政局、市农办、市编办、市教育局等单位抽调工作人员，租用5间办公室作为场地，甩开膀子干起来。

　　通过税费改革，明确农民应尽的义务，把农民负担控制在合理范围内，同时还可以规范征收行为，这是改革的初衷。这次长沙市农村税费改革的基本内容可概括为“三个取消、一个逐步取消、两个调整、一项改革”，即取消乡统筹费，取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消屠宰税；逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税改革，调整农业特产税政策；改革村提留征收使用办法。

　　当时，我主要工作在乡镇村一线，周末加班是常态，上门入户似家常便饭。有一次，我陪同记者去宁乡沩山采访宣传队进村宣讲政策的情况。当时的交通条件很差，我们从巷子口翻山而过，一路上颠簸三四个小时，抵达目的地后来不及休息，又马不停蹄开始上门入户。可以说，改革的过程，是一步一个脚印蹚出来的。

　　全面取消农业税，这一改革举措关乎农民切身利益，容不得半点马虎。土地是农民的命根子，尤其在核对计算土地面积的时候，更需要谨小慎微，政策的导向是绝不能让农民吃亏。我们在执行政策的时候，遇到老百姓不理解的，要反复宣讲，既要合理合规，又要让老百姓心服口服。

　　农村税费改革后，乡村两级收入减少所带来的资金缺口，长沙市通过三个途径解决：即各区县（市）合并一些交通便利的乡镇，精简乡镇工作人员；停办学生人数太少的乡村小学，改设教学点；管好用好财政转移支付资金，从体制和制度上建立起乡村基层政权组织经费的保障机制。

　　全面取消农业税，初心是给农民减负，这一惠农之举，得到了老百姓的拥护与点赞。在浏阳市澄潭江镇，还流传着一段农民送税上门的佳话。事实上，农业税退出历史舞台并非农村改革的尾声，而是崭新的开始。此后，反哺农业、统筹城乡、强农惠农富农步伐不断加快，对农民实现了由取到予的历史性转变。从“催农民交税”到“帮农民赚钱”，以全面取消农业税为里程碑，镇村干部的角色发生喜人转变，服务本色、为民本色进一步彰显，党群、干群关系进一步密切。

　　（钱娟 整理）

　　长沙“三农”改革大事记

　　1982年

　　长沙开始推行家庭联产承包责任制。

　　1995年

　　长沙启动土地承包期再延长30年工作。

　　2006年

　　长沙全面取消农业税费。

　　2015年

　　长沙开展农业“三项补贴”改革。

　　2016年

　　长沙全面推动农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”。

　　2017年

　　长沙现代农业综合配套改革试验区获批成为国家级农村改革试验区。

　　2018年

　　长沙鼓励发展“四型”集体经济模式。

　　2019年

　　长沙启动农村宅基地制度改革。