从堵点到亮点：一份指南的诞生记

　　长沙晚报掌上长沙5月10日讯（通讯员 向玲娅 卜丹）随着成品油市场多元化发展，加油站租赁经营模式日趋普遍。但一个现实难题也随之浮现：租赁模式下，危险化学品经营许可证如何规范办理？近日，湖南湘江新区应急管理局印发的《危险化学品经营许可证办理操作指南（加油站租赁经营）（2026版）》（以下简称《指南》）给出了答案。

　　《指南》以标准化、全流程指引破解这一审批堵点，填补了新区加油站租赁经营危化品许可审批制度空白。它的背后，是新区应急管理部门坚持“服务+监管”双轮驱动，不断优化营商环境的实践探索。

　　一道申请，没有先例可循的难题

　　时间回溯到2025年3月，湘江新区应急管理局政务服务窗口收到一项特殊的业务申请：某加油站因采取租赁经营模式，承租方希望直接变更危险化学品经营许可证，顺利接手经营。

　　这一要求让审批工作人员犯了难：以往变更多针对企业名称、法定代表人等基本信息，而因租赁关系导致经营主体彻底改变的情况，在全区尚无先例可循。

　　“这涉及经营主体权属转移、安全责任重新划分等核心问题，若直接变更，极易造成安全生产主体责任划分不清问题，还可能带来法律适用与安全监管的双重风险。”工作人员坦言，加之各地应急管理部门审批标准不一，企业“不知如何办理”，窗口“不敢轻易受理”，成为危化品许可审批中的突出堵点。

　　因此，眼下亟需探索一条合规可行的解决路径，既为企业扫清办事障碍，也进一步筑牢审批服务安全防线。

　　主动破解，找到“注销+新办”路径

　　面对现实难题，湘江新区应急管理局主动出击，深入一线与企业负责人、基层监管干部面对面交流，全面掌握租赁合同条款、经营权交接流程、安全管理团队配置等实际情况，精准梳理核心症结。

　　与此同时，积极向上向外寻求突破：一方面对接湖南省应急管理厅获取政策口径，另一方面向广东、上海、武汉等先行地区“取经”，通过发函咨询、线上交流等方式借鉴成熟经验。

　　经过实地调研、多方研讨、反复论证，最终明确了科学办理路径：由于租赁经营导致实际控制人、安全管理主体发生根本改变，不宜按“变更”程序办理，而应实行“原许可证依法注销，承租方作为新的经营主体重新申请办理”。

　　“注销原证、新办申请”这一模式，看似增加了一步流程，实则多了一重安全保障。既守住了安全准入关口，又从源头上压实了安全生产主体责任，让企业合法经营、安心发展。

　　着眼长远，一份指南应运而生

　　随着体制改革推进，新区承接了加油站经营许可审批权限。权限下放带来监管与履职挑战，规范审批服务流程尤为关键。湘江新区应急管理局深刻认识到，解决单个企业诉求只是开始，更需要将个案经验转化为制度规范，推动行业治理提质升级。

　　“首例的成功办理虽然开创了路径，但若缺乏长效制度固化，后续面对加油站租赁这类特殊业态，仍易出现政策解读偏差、办理口径不一、流程适用混乱等问题。”湘江新区应急管理局相关负责人表示，新形势下，亟需健全完善同类业务标准流程，为后期提供统一规范与实操范本，实现审批服务与安全监管效能双向提升。

　　为此，2025年3月，该局正式启动《指南》编制工作。聚焦“先注销后新办”审批机制落地中的堵点，围绕“优化流程、强化监管、深化协同、提升服务”四大核心方向，系统化构建全链条办理体系。

　　编制期间，该局多次组织内部研讨，逐条推敲租赁双方安全责任界定、申请材料清单、现场核查要点等核心内容，并邀请法律顾问、业务骨干联合论证，力求既严格遵循法律法规，又贴合企业实际需求。

　　一个月后，《指南》开始试行。试行版明确了出租方注销与承租方新办的刚性顺序，细化了审批各环节时限，并严格划定“空档期”经营红线。这不仅实现了相关规范从无到有的突破，更体现了应急管理审批服务理念的革新，正沿着服务化、法治化、创新化的路径深入推进。

　　一年打磨 ，堵点变成亮点

　　经过一年试行，该局结合日常办理实操、企业诉求收集，梳理实践运行中的短板不足，持续优化完善《指南》，进一步推动办理流程更加标准化、规范化。

　　“危化品经营许可业务涉及应急、税务、市监等多个部门，以往存在部门信息共享机制不够健全，联动配合衔接不够顺畅等问题。”湘江新区应急管理局相关负责人介绍，构建起跨部门联动监管长效机制是本次修订的核心重点。

　　为此，修订明确了发证机关办理事项后，同步抄报上级部门、抄送同级部门及属地街镇，切实打通数据壁垒，建立横向到边、纵向到底的安全监管网络。

　　同时对16条核心内容进行了完善，新增注销承诺书、部门抄送函等配套模板，让每一个环节都有章可循、有规可依。这份历经5次专题研讨、20余轮修改打磨的《指南》，于2026年3月正式印发实施。

　　修订后的《指南》清晰列明了办理条件、材料清单、审批流程及注意事项，让企业“一看就懂、一办就成”；并依托常态化信息共享与联动抄送机制，实现“一处办理、全域共享、联动监管”。

　　《指南》实施以来，同类事项审批平均时限压缩约30%，办事流程更加透明，审批服务更加高效，获得了企业的广泛认可。

　　从个案破题到全域规范，这份《指南》的诞生，不仅妥善解决了企业急难愁盼，更实现了 “办好一件事、规范一行业、完善一套机制”的跨越，为同类业务办理提供可参考、可复制的“新区经验”。

　　湘江新区应急管理局也借以完成了一次高效转型：既是坚守底线的安全守护者，牢牢守住危化品安全防线；也是贴心暖心的企业服务者，精准破解企业办事堵点；更是敢闯敢试的探路者，用制度创新适配行业新业态。

　　未来，该局将继续立足安全主责、聚焦企业需求，持续深化放管服改革，以更优服务和更实举措，为新区优化营商环境夯实安全根基。