把握好党代会报告的三个鲜明特点

　　编者按

　　9月22日，中国共产党长沙市第十四次代表大会在长沙人民会堂隆重开幕。吴桂英同志代表中国共产党长沙市第十三届委员会向大会作了题为《牢记殷切嘱托 勇担时代使命 全面建设以“三高四新”为引领的现代化新长沙》的报告。报告全面总结了过去五年全市各项事业发展取得的成绩和经验，提出了未来五年工作的总体要求和奋斗目标，对下一步工作作出了全面部署。为推动全会精神贯彻落实，本报今起推出“全面建设以‘三高四新’为引领的现代化新长沙——学习贯彻市第十四次党代会精神大家谈”栏目，敬请垂注！

　　陈果

　　中国共产党长沙市第十四次代表大会是总结过去、研判现在、谋划未来的一次大会。大会全面总结了市第十三次党代会以来的工作，提出了未来五年工作的总体要求和奋斗目标，对下一步工作作出了全面部署。本次党代会，市委报告按照“具体—抽象—再具体”的思路来谋篇布局。第一部分内容聚焦过去五年的工作和历史性成就；第二部分从具体中抽象提炼出我们未来推动高质量发展和现代化新长沙建设的指导思想和奋斗目标；第三部分，报告提出了谋划今后工作的基本方略和具体目标，明确了九大重点任务；第四部分对党的建设提出要求，为现代化新长沙建设提供坚强政治保证。总体来看，报告呈现出三个鲜明特点。

　　一、立足关键节点，把握发展方位

　　市第十三次党代会以来的五年，大事多、喜事多、难事多，极不寻常。我们深切感受了庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年的欢欣鼓舞，亲身经历了经济转型、产业升级、城市治理的现实挑战，全力应对了百年不遇特大洪水、突如其来新冠肺炎疫情等等重大考验。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神，在党中央和省委的坚强领导下，开拓创新、担当作为，高水平全面建成小康社会，各项事业实现历史性跨越。当前，我国正处于“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，深刻总结过去五年来的奋斗历程和宝贵经验，对于引导广大干部群众凝心聚力，进一步推动长沙高质量发展具有重大意义。从本次党代会报告可以看出，五年来，长沙在综合实力、民生福祉、城市品质、文化名城、民主法治、党的建设等方面，成果丰硕。

　　从实力上看，全市地区生产总值年均增长7.8%；A股上市公司新增29家，总数达74家，增量和总量均居中部第一；获评全国创新驱动示范市，跻身“科创中国”试点城市等。从民生上看，全市每年新增财力七成以上用于改善民生，居民人均可支配收入突破5万元；创造“房住不炒”的“长沙经验”，连续十三年获评中国最具幸福感城市等。从品质上看，长沙市建成区面积相较五年之前新增近200平方公里；城市基础配套更趋完善，电网进入“特高压时代”，地铁驶入“网络化时代”，机场迈进“双跑道双航站楼时代”，高铁迎来“双核驱动时代”，“米”字交会加快实现；“四精五有”品质城市建设不断推进，城市有机更新彰显了“老长沙”底蕴，湘江两岸亮化提升了“夜长沙”气质，长沙国际会议中心、国金中心树起了“新长沙”地标。从文化上看， “中国好人榜”入选人数居全国省会城市首位，蝉联全国文明城市；入选首批国家文化和旅游消费示范城市；加入联合国教科文组织全球创意城市网络，成为世界“媒体艺术之都”。从法治上看，全国双拥模范城实现“七连冠”；先后获评全国法治政府建设典范城市、社会治理创新典范城市，蝉联全国综治最高荣誉“长安杯”。从党的建设上看，坚持把抓好党建作为最大政绩，出台政治建设十条措施，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到具体行动上；统筹推进城市、农村、机关、国企、“两新”组织等领域党建工作，荣获“全国城市基层党建示范市”称号；以“零容忍”态度正风肃纪，查处一批重点领域腐败案件，风清气正的政治生态进一步巩固。这些成绩的取得，都为长沙未来的发展打下了坚实基础。

　　二、聚焦“三高四新”，体现省会担当

　　本次大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市广大党员干部和人民群众，牢记殷切嘱托，勇担时代使命，全面建设以“三高四新”为引领的现代化新长沙！笔者认为，可用三个字对大会的主题作简要概括，这就是“旗”“标”“心”。“旗”即旗帜，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；“标”即目标，就是“勇担时代使命”“全面建设以‘三高四新’为引领的现代化新长沙”；“心”即“牢记殷切嘱托”，不忘初心。

　　2020年9月16日到18日，习近平总书记在湖南考察，深入长沙调研，作出了打造“三个高地”、践行“四新”使命、抓好五项重点任务的重要指示。长沙作为省会城市，勇担重任，当好实施“三高四新”战略领头雁、建设现代化新湖南示范区，一步一个脚印推动习近平总书记考察湖南重要讲话精神在长沙落地生根、开花结果，奋力向党和人民交上了一份优异答卷。

　　一年来的成果催人奋进，未来的发展任重道远。党代会报告中，明确长沙未来发展要落实的重点任务，必须紧紧围绕“三高四新”战略展开。比如筑牢实体经济根基，着力打造国家重要先进制造业高地；推动科技自立自强，着力打造具有核心竞争力的科技创新高地；服务新发展格局，着力打造内陆地区改革开放高地；引领长株潭都市圈建设，着力打造区域协同发展新格局；提升“五区”功能品质，着力打造国家中心城市新支撑等。这都是站在新的更高的起点，在“三高四新”的引领下，紧扣重点任务，不断推进现代化新长沙建设的新举措、新部署。

　　三、坚持以人民为中心，践行初心使命

　　本次党代会报告最大的特点，就是在坚持一脉相承且注重连续性的基础上，基于对过去的成就、目前发展态势、未来发展新定位做出的科学研判。而未来五年发展的目标和重点任务，其实就是围绕这一特点展开的，是对特点的集中体现。简而言之，本次党代会报告的重点，是聚焦到“定位、定标、定向、定法”上来。定位，讲的是目前我们处于国际国内什么样的新方位。所有的新举措、新实践和新要求等，都是立足于且依据这一新的历史方位而得以立论的。定标，讲的是在什么样的历史方位、历史起点上，承担起什么样的历史使命。这个历史使命，就是本次报告所讲的奋斗目标：以“三高四新”为引领的现代化新长沙建设迈出坚实步伐，创建国家中心城市加快推进，打造“四个中心”取得明显成效，长沙在长株潭都市圈建设、中部地区崛起、长江经济带发展中的示范引领作用更加凸显，全球影响力、全国竞争力、区域引领力、全省辐射力持续增强。定向，讲的是把习近平新时代中国特色社会主义思想作为实现高质量发展和建设现代化新长沙的行动指南。定法，讲的是战略安排、基本方略和工作部署。这四个重点，从生产力到生产关系，从经济基础到上层建筑，从发展理念到历史使命，从国内到国际，全方位涵盖。

　　所有这些举措和安排，归根结底都是为了不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。所以，本次党代会报告特别提出，践行以人民为中心的发展思想，着力打造共同富裕先行区。把促进全市人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，加快群体共富、城乡共富、区域共富、物质精神共富。在推动高质量发展中体现效率、促进公平，着重保护劳动所得，完善要素参与分配政策制度，不断提高城乡居民收入水平，缩小收入分配差距，做大中等收入群体。

　　报告还提出加快实施“十个重大民生项目”，提升城市发展的民生温度。深入推进教育强市战略，实施全民教育质量和水平提升行动，深化义务教育“双减”、教育质量评价等改革，推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质多样发展、职业教育优质创新发展，扩量提质高等教育，努力让每一个孩子都能好上学、上好学。这些无不时刻体现着“江山就是人民、人民就是江山”的本质要求。

　　新的蓝图已经绘就，下一步，我们就是要按照市第十四次党代会提出的新要求和新部署，牢记习近平总书记的谆谆嘱托，勇担时代使命，坚持为人民办实事谋幸福，不断推进以“三高四新”为引领的现代化新长沙建设，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的长沙新篇章。（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心长沙市基地研究员、中共长沙市委党校副教授）