坚持寓监管于服务 培植创新创业沃土——为奋进“十五五”新征程积蓄青春动能｜学习贯彻市委十四届十次全会精神

　　蒋文武

　　青年是城市活力源泉，创新是城市发展引擎。大学生群体作为最具创新精神和创业潜能的生力军，是长沙培育新质生产力、建设全球研发中心城市、塑造未来核心竞争力的关键支撑。去年以来，长沙市市场监管局坚决落实市委、市政府关于建设青年发展型城市和促进高质量充分就业的工作要求，主动破题、先行先试，在全省率先推出支持大学生创业“启航计划”，取得显著成效。全市大学生创办经营主体突破一万户，占全省总量近半；其中，71.7%分布在全市17条重点产业链，78.3%为技术创新类企业，带动2.95万大学生就业，实现营收同比增长37.5%。

　　“启航计划”实践表明，将市场监管职能深度融入创新创业服务体系，能够有效激发创业主体内生动力。然而，对照“建设青年发展型城市”目标要求，对标“十五五”发展规划，在深度跟踪服务、成果高效转化、生态体系融合及政策精准直达等方面，仍有提升空间。必须进一步巩固优势、补强短板，不断在准入上做“减法”、在服务上做“加法”、在监管上做“乘法”，系统构建更具吸引力、竞争力、支撑力的青年创新创业生态。

　　做好准入“零门槛”文章

　　让创业起步更轻盈

　　市场准入是大学生开启创业梦想的“第一道门”。市场监管部门既是“守门人”，也是“服务员”，必须持续“降成本、减环节、增便利”，全力营造“敢闯敢创、易创快创”的宽松氛围。

　　全面推行“即接即办、一网通办”。深化推进“高效办成一件事”，依托全市一体化在线政务服务平台，系统整合注册登记、行政许可、项目备案等高频涉企事项，实现“一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批”，推动“准入”即“准营”无缝衔接。同步引入智能预审导办系统，集成情景预设问答、模板自动生成、常见错误提示等功能，降低填报申请难度，压缩办理环节与时间，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、智办”全面跃升，让创业者“登录一个平台、办好所有事项”。

　　健全完善“容缺受理、特事特办”。针对大学生创业初期材料不全、流程不熟等实际，建立健全“容缺受理”机制，对具备基本条件、主要材料齐全但次要材料暂缺的登记申请，经申请人书面承诺限期补正后，即可先行受理。在法律法规框架内，将文创店、信息技术服务等大学生创业高频行业纳入包容审慎准入范畴，积极支持新业态、新模式先行先试。

　　深化推进“政策找人、主动帮办”。坚持端口前移、服务前置，持续开展“创业政策进校园”活动，采取专题讲座、现场咨询、模拟申报等形式，面对面解读市场准入、场所优惠、融资支持、产权保护等创业扶持政策，配套发放《大学生创业服务指引》实用手册，推动政策宣传从“大水漫灌”转向“精准滴灌”。充分运用大数据，精准识别高校毕业生、在校创业团队及毕业五年内创业青年等目标群体，通过湘易办、政务短信、校企对接会等渠道，定向推送个性化市场准入政策包、办事指南和创业资源清单，推动服务从“被动应答”向“主动服务”转变。在全市各级政务大厅设立“大学生创业服务专窗”，提供“一站式”咨询、引导、代办和协调服务，确保大学生创业者“进一次门、办所有事”。

　　做优服务“零距离”文章

　　让创业过程更顺畅

　　创业成功不仅需要轻盈起步，而且需要全生命周期的精准赋能。市场监管部门必须转变观念，从规范秩序的“管理者”，向助力成长的“服务者”延伸，为创新创业“保驾护航”。

　　构建全周期服务机制。建立大学生创业主体动态“成长档案”，分阶段分类别实施精准服务。在初创期，重点开展合规经营指引与常见风险提示，推行集群注册与经营场所免费托管模式，破解起步阶段场地与资金瓶颈。在成长期，针对性推送品牌培育、标准化建设、质量管理提升等进阶辅导，助力企业固本强基。在发展期，主动提供“小升规”“专精特新”培育等政策支持、融资对接与市场开拓服务，为企业持续注入发展动能。

　　搭建多元化赋能平台。大力推进“三强一基”质量协同创新平台建设，联动行业协会、龙头企业、高校及科研院所举办“专利技术供需对接会”“创新产品推介”，促进大学生创业项目与产业需求精准对接，提升成果转化成功率。拓展“951质量诊断”模式应用，组织技术专家深入创业企业，围绕质量管理、技术标准、检验检测、品牌发展等9大方面，提供“点对点、面对面”帮扶，提升企业质量竞争力。

　　推动协同化联动保护。举办“市场监管大讲堂”，围绕广告合规、合同风险防范、网络交易规范、消费者权益保护、质量与标准化建设等主题开展专题培训，帮助企业夯实合规根基。深化信用数据应用，在依法合规前提下，推动市场监管信用信息与地方征信平台、金融机构安全共享，创新开发更多基于“信用画像”的融资产品，破解“缺抵押、贷款难”问题。联合知识产权部门，在高校和重点孵化器设立知识产权服务工作站，提供专利、商标、版权等快速预审和费用减免指导，帮助规避侵权风险、获取产权保护。

　　做实监管“有温度”文章

　　让创业成长更安心

　　公平透明、规范有序的市场环境是创业成功的土壤，更是企业行稳致远的保障。市场监管部门必须坚持“包容审慎”与“依法规范”相统一，创新监管模式、规范执法行为，做到监管既有“力度”又有“温度”，既守住安全底线又释放创新活力。

　　推行“全链条”跟踪监管。充分发挥“智慧监管一体化平台”作用，深化“五单一图”治理机制，强化大学生创业企业数据归集与智能分析，根据不同发展阶段和风险等级精准匹配差异化监管策略与帮扶措施，构建“成立—成长—成熟”全过程监管服务闭环。对信用记录良好、无违法违规的初创企业，原则上不主动开展现场检查，主要通过非现场监管、大数据监测、视频监控、电话随访等方式进行跟踪监管；对投诉举报集中、产品抽检不合格等风险多发企业，启动靶向现场核查，指导督促整改规范、依法合规经营，做到监管既“无事不扰”又“无处不在”。

　　推行“服务型”精准执法。健全完善轻微违法不予处罚、减轻处罚、从轻处罚清单，对非主观故意、情节轻微、未造成危害后果且及时改正的首次违法行为，精准界定广告用语不规范、标签标识瑕疵、年报逾期时间短等情形，优先采取行政指导、警示告诫、责令改正等柔性措施，精细指导企业整改规范，让创业者感受到法律刚性的同时，更能体会到执法温情，实现法律效果与社会效果的有机统一。

　　推行“便捷式”信用修复。优化信用修复办理流程，简化提交材料，缩减审批时限，开辟网上办理“绿色通道”，提升信用修复服务效能；对受到行政处罚、列入经营异常等企业，在其自觉履行法定义务、主动纠正违法行为、消除不良影响后，协助高效完成信用修复，助力企业在招投标、荣誉评定、融资等活动中消除负面影响。推出行政处罚“三书送达”举措，在监管执法中指导企业合规经营，助力企业重塑信用，以信用赋能经营主体高质量发展。

　　（作者系长沙市市场监管局党组书记、局长）