明年1月1日起实施！这部条例为产业升级和全球布局 “踩油门”

《长沙市促进工程机械产业发展条例》将从2025年1月1日起实施。11月6日，市人大常委会召开《长沙市促进工程机械产业发展条例》（以下简称《条例》）实施动员会，市人大法制委主任委员、常委会法工委主任杨建辉介绍了《条例》的制定情况和主要内容。

产业促进型立法是市人大常委会以高质量立法服务高质量发展的具体探索，《条例》也是国内首部针对工程机械产业发展的地方性法规。

助推长沙经济高质量发展

2020年9月，习近平总书记在湖南考察时指出，湖南要着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地。今年3月21日，习近平总书记在湖南考察时强调，要聚焦优势产业，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，继续做大做强先进制造业，推动产业高端化、智能化、绿色化发展，打造国家级产业集群。

　　“工程机械产业是先进制造业的重要组成部分。”杨建辉介绍，制定《条例》是贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示精神、实现“三高四新”美好蓝图的重要举措。

　　同时，制定《条例》，是助推长沙经济高质量发展的内在要求。长沙是世界三大工程机械产业集聚地之一，制定《条例》目的在于按照国家关于推动先进制造业高质量发展的战略部署，制定有针对性的促进措施，引导工程机械产业良性健康发展，提高产业创新能力、产业链韧性和国际竞争力，带动产业效益增长，增强经济发展动能，进一步夯实长沙经济发展的核心竞争力。

　　此外，制定《条例》，是推动产业升级，加快形成新质生产力的现实需要。新质生产力是新时代推动产业革新与可持续发展的关键驱动力。制定《条例》旨在促进长沙工程机械企业在新型技术改造、设备以旧换新、新产品研发与应用等方面加强重点攻关与突破，推动产业高端化、智能化、绿色化发展，加快形成新质生产力，为长沙市工程机械产业高质量发展提供法治保障。

推动技术创新和产业升级

《条例》明确了政府及各职能部门的职责，建立工程机械产业发展统筹推进工作机制。建立常态化的政企沟通机制，进一步优化营商环境，打造长沙工程机械品牌文化。

　　新质生产力是新时代推动产业革新与可持续发展的关键驱动力，工程机械产业与新质生产力融合在当下已成为新兴之势。

　　推动技术创新和产业升级成为《条例》的亮点之一。《条例》明确指出，支持开展工程机械领域产学研合作、培育和引进专业人才，参与制定、修订国际标准和国家标准以及行业标准。搭建各类科技创新平台，推动核心技术自主创新，推动加快形成新质生产力。

　　其中，支持工程机械企业开展以下工作：利用大数据、工业互联网、人工智能和区块链等新技术，推动智能化工程机械产品的研发和应用；应用智能制造标准，通过新型技术改造建设智能工位、智能产线、智能车间、智能工厂，发展智能制造；完善综合数据服务平台，为工程机械产品提供状态预警、故障诊断、维护检修等智能服务；加强电动工程机械用电池系统、电机系统、电控系统、换电系统以及氢能工程机械动力系统等核心零部件的攻关和规模应用，加快工程机械新能源化发展。鼓励在城市环境建设、室内作业、特殊工况等领域优先推广使用新能源工程机械。

　　《条例》还从加强产业链建设方面进行规定。鼓励工程机械整机企业加强核心零部件自主研发，成立独立零部件企业；加大核心零部件企业的支持力度和招商引资力度，提高产业链韧性和安全水平。支持搭建共享采购服务平台，促进专属供应链转为共享供应链，降低企业采购成本。支持建立数字化后市场服务平台、再制造及维修设备产业基地，完善工程机械再制造及维修设备质量标准体系。支持工程机械企业拓展海外市场，在技术性贸易措施、市场规则、海外知识产权纠纷等方面提供指导，帮助工程机械企业应对贸易中的突发问题。

加速产业发展全球布局

2024年上半年，长沙工程机械产业出口迅速，中联重科在沙特阿拉伯签下超2.3亿元大单；沙特环球港口公司向三一海工采购80台电动集卡；非洲客户订购的上亿元山河智能矿挖成套装备……长沙工程机械产品已覆盖全球180个国家和地区，成为全球市场有力的竞争者。

　　到目前，长沙市工程机械产业规模连续14年居全国首位，出海是工程机械产业发展的必由之路。《条例》从加强产业国际化等方面进行规定。

　　《条例》规定，支持搭建共享采购服务平台，促进专属供应链转为共享供应链，降低企业采购成本。支持建立数字化后市场服务平台、再制造及维修设备产业基地，完善工程机械再制造及维修设备质量标准体系。支持工程机械企业拓展海外市场，在技术性贸易措施、市场规则、海外知识产权纠纷等方面提供指导，帮助工程机械企业应对贸易中的突发问题。支持举办长沙国际工程机械展览会（含海外分展），为工程机械企业提供国际化交流、展示、交易平台；支持工程机械企业组织展览展销、商务洽谈、开拓线上展会。

《条例》制定过程

《条例》由市政府负责组织起草，市司法局、市工业和信息化局承担相关具体工作，市人大法制委、财经委提前介入了起草工作，并成立了立法工作专班。

2024年6月13日，长沙市第十六届人民政府第五十二次常务会议讨论通过了《条例》草案，并提请市人大常委会会议审议。

2024年6月27日，长沙市第十六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议对《条例》草案进行了第一次审议，会后，广泛征求社会各界的意见，听取并征求全市工业园区、部分工程机械企业负责人、有关专家的意见建议，同各民主党派、市工商联和无党派代表人士就条例制定情况进行协商，组织了产业促进型立法理论研究，同步对草案修改稿进行了表决前评估。

2024年7月23日，市人大法制委员会全体会议根据前期收集的各方面意见对草案进行了统一审议，形成了《长沙市促进工程机械产业发展条例（草案·一审修改稿）》（以下简称“修改稿”）。

2024年8月15日，市委常委会会议研究讨论了《条例》修改稿。

2024年8月29日，长沙市第十六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议表决通过了《条例》修改稿。

2024年9月26日，湖南省第十四届人大常委会第十二次会议审查批准了《条例》。