浏阳：减负+赋能，破解“小马拉大车”问题

长沙晚报掌上长沙4月2日讯（通讯员 陈郁琳 全媒体记者 颜开云）过去，浏阳市高坪镇船仓村党建服务中心屋里屋外大大小小近20块牌子，如今多余的牌子悉数被摘下。“规范挂牌后，墙面清爽了，群众来办事一目了然，直接就能找到地方，村上减负了，村干部们可以把更多时间和精力投入到提高办事效率和提供优质服务上。”船仓村党总支书记、村委会主任贝远新说。

整治“滥挂牌”现象，是浏阳着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题的缩影。

近日，为深入贯彻落实整治形式主义为基层减负有关要求，浏阳下发了《关于破解基层治理“小马拉大车”突出问题　推行“五个一律”强化“五个倾斜”的通知》，“减负”和“赋能”同向发力，基层得以真正从“千条线”中解放出来，让村（社区）干部有更多的时间精力把事业做得更大、把服务做得更优，赢得人民群众的认可。

为“大车”减负，落实“五个一律”

上面“千条线”，下面“一根针”。基层是落实党中央决策部署的“最后一公里”，基层干部手中攥着千头万绪。“小马拉大车”问题一直是长期困扰基层干部的突出问题。

为此，浏阳认真剖析基层负担重的问题原因，进一步理顺“党政领导、部门管理、属地责任”的基层权责关系，并按照“精简规范、务实管用”原则，提出切实可行的措施，力求为“车”松绑减负。

《通知》明确指出，要落实“五个一律”，即一律不得随意加挂牌子、一律不得随意开具证明、一律不得随意摊派任务、一律不得违规借调干部、一律不得滥用督查考核。

其中，“一律不得随意开具证明”要求严格落实《不应由基层群众性组织出具证明事项指导目录》，各单位职责范围内的证明事项，不得随意要求村（社区）出具证明，重点整治企事业单位随意要求村（社区）出具各类证明问题。

《通知》发出后，各单位党组织积极响应，迅速行动。如淮川街道结合实际出台《淮川街道社区减负增效十条措施》，其中一条就对社区公章使用范围进行了具体规范。

淮川街道位于浏阳市老城区，人口密度大，流动人口多，老旧小区集中，基层治理难度较大，社区要开具不同类型的证明数量较多，不乏一些超出社区服务范围的证明。

“以前社区平均每个月需要开具各类证明20多份，规范社区公章使用范围、不得随意开具证明后，不仅为我们减轻了压力，也减少了居民的奔波和负担。”淮川街道北园社区党总支书记、居委会主任黄期深有感触。

给“小马”赋能，做到“五个倾斜”

不单坚持在基层负担上做“减法”，浏阳还做好“加法”，给“小马”赋能扩权。

《通知》明确要求，要做到“五个倾斜”，即待遇保障向基层倾斜、正向激励向基层倾斜、工作力量向基层倾斜、教育培训向基层倾斜、各类资源向基层倾斜。

“五个倾斜”不仅聚焦基层干部待遇保障，着力提升基层干部知识储备和专业水平，还推动更多关怀政策、工作力量向基层一线倾斜，让基层干部腰杆更硬、劲头更足。

事实上，培育村级后备力量、从优秀村党组织书记中招录公务员和考核招聘事业单位工作人员，一直是浏阳的优良传统。

近年来，浏阳市通过实施村级后备力量“青苗”培育计划，建立了科学规范的村级后备干部选拔、培养、管理、使用机制，实现每个村储备2—3名村级后备干部和若干名乡村人才。

与此同时，浏阳还打通了优秀村党组织书记的上升渠道，近3年，该市共有24名乡镇（街道）事业编制干部、4名村（社区）党组织书记提拔成为乡镇（街道）班子成员；有50名乡镇（街道）事业编制干部、17名村（社区）干部考录为公务员；有4名村（社区）干部考录为事业编。

“下阶段，浏阳将深入破解基层治理‘小马拉大车’突出问题，坚持为‘小马’赋能，切实为‘大车’减负，对执行‘五个一律’‘五个倾斜’有关措施强化统筹调度、跟踪问效。”浏阳市委组织部相关负责人表示。