探寻幸福宁乡密码系列报道（二）：美好蓝图为“幸福宁乡”锦上添花

　　长沙晚报掌上长沙11月23日讯（通讯员 鲁应龙 陈意平）《宁乡市国土空间总体规划》聚焦“坚持战略引领、注重生态优先、推动发展转型、建设幸福宁乡、提升规划治理”，构建面向2035年的宁乡市可持续发展空间蓝图，成功获评“湖南省2023年优秀国土空间规划设计和案例评选一等奖”。

　　党的二十大报告指出：“促进区域协调发展。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。”

　　市镇同步、镇村一体、专项协同、全域推进、多规融合！近年来，宁乡坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕“工业强市、幸福宁乡”的发展定位和“建设省会副中心、挺进全国前十强”的发展目标，举全市之力组织编制完成《宁乡市国土空间总体规划（2021-2035年）》（简称：总体规划），谋划构建“坚持战略引领、注重生态优先、推动发展转型、建设幸福宁乡、提升规划治理”的国土空间开发保护新格局，成功获评“湖南省2023年优秀国土空间规划设计和案例评选一等奖”。

　　战略驱动

　　城市能级和核心竞争力“大提升”

　　镜头一：碧波荡漾的江面，绿树成荫的生态景观——沿着弯曲的沩水河望去，两岸蕴藏着勃勃生机。这里就是总体规划确定的城市客厅——金洲新城核心区域。如今，高起点、高标准、高效能、高质量建设金洲新城早已成为宁乡上下的共识，依靠“三链两群”的人才、创新研发等优势，依托生态优良的自然本底和四通八达的城市道路、轨道交通，沩水河畔一座产业兴旺、生态宜居的一流中等城市蓝图有望尽快成为现实。宁乡市国土空间总体规划蓝图几经审议修改，包括八个乡镇（街道）、四个组团的217.29平方公里的中心城区规划应运而生。

　　总体规划落实湖南省、长沙市、湘江新区对宁乡的战略要求，贯彻宁乡市委市政府战略谋划，结合宁乡职能特色，确定宁乡城市性质为“湖南省会副中心、国家重要智能制造基地、国家现代农业示范区、楚沩生态文旅名城”。

　　宁乡市自然资源局局长彭海华介绍，总体规划站位强省会战略找定位，优化城市发展格局，提升城市能级和核心竞争力，实现城市高质量发展。到2025年，“工业强市”实现新跨越、“幸福宁乡”迈上新台阶，力争县域综合发展水平挺进全国前十强；到2035年，聚焦省会智能制造中心、区域性消费中心、粮食生产与农产品保障供应中心、对接湘中北的区域交通枢纽中心职能，规划打造“3+2+N”产业体系，推动先进储能材料、工程机械和智能家电及硬件三大产业链、食品及农产品加工以及生命科学两大产业集群的加速发展，打造国家重要智能制造基地；推动宁乡成为省会近郊休闲度假首选目的地，以百里沩水走廊及靳江湿地为两大纽带，以环城文化旅游、少奇故里红色旅游、灰汤康养度假旅游、沩山炭河文化休闲旅游为四大核心支点，提升中心城区的生态环境和配套服务水平，打造长株潭区域文旅融合样板区；以宁乡国家现代农业产业园和十大农业产业集聚区为重点，推进落实乡村振兴战略、促进现代化农业建设；规划长宁快线、长吉高速等重要交通干线，新增普瑞大道西延线、金科路、沩东大道等六条融城主干道对接长沙主城区，构建内联外通的交通体系，发挥交通枢纽的辐射带动作用。全面建成湖南省会副中心，打造一流中等城市，率先实现基本现代化。到2050年，全面实现人与自然和谐的生态文明社会，全面建成中国式现代化典范城市。

　　生态优先

　　生态宜居城市空间呈现“大格局”

　　镜头二：今年夏季以来，位于宁乡城区的金洲湖湿地，大群鹭鸟时而在空中盘旋，时而在野泽追逐嬉戏……近年来，宁乡市委市政府和自然资源局等相关部门通过深入调查研究和反复可研论证，聚力总体规划编制，努力构建城乡一体化生态环境建设体系，实现生态、经济、社会效益协调发展。今年5月，宁乡继2022年成功入选“中国最具幸福感城市”之后，再次榜上有名。一幅楚沩大地天更蓝、山更青、水更绿、人民生活更富裕的和美画卷正徐徐展开。

　　总体规划坚持以习近平生态文明思想为引领，坚持五大发展理念，把握人口、经济、资源环境的平衡点，顺应和保护自然，以生态环境承载力为底线，将发展与保护相结合，推动宁乡实现绿色可持续发展，构建宁乡山水林田湖草城人生命共同体。

　　扛牢粮食安全政治责任，践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，统筹谋划生产、生活、生态空间，科学划定“三区三线”。坚持底线约束，优先划定耕地（110.02万亩）和永久基本农田（98.36万亩）、科学划定生态保护红线（76.29平方公里）和城镇开发边界（135.35平方公里），重点保障金洲新城重大战略空间需求，提质中心城区，优先保障园区产业用地及“十四五”发展的交通、产业、公共服务、基础设施等重大项目。既坚守了保护资源和环境的底线，又为宁乡未来15年高质量发展提供了国土空间要素支撑。

　　总体规划站位长株潭都市圈区域发展格局，充分发挥宁乡在长益都市连绵带上的支点作用，西向辐射娄益，东进融城拥抱长沙主城区和湘江新区。以中心城区为核心，积极融入长（宁）益常、长吉发展轴，依托宁韶、宁娄、益娄衡高速三条发展带，加强西部版块生态涵养功能，推动中部及东南版块农业、文旅等产业发展，提升东部版块城镇发展功能，以黄材、流沙河、灰汤、花明楼、煤炭坝等五个重点镇为副中心，形成市域“一核、两轴、三带、四片、五副”的总体空间结构。打破城乡二元结构，促进城乡要素的双向流通，加强公共资源配置的均等化，加强城乡空间融合，促进乡村振兴。

　　中心城区坚持“东进、南拓、西联、北延”的城市发展方向，构建“一江两岸、东进融城、双城双区”的城市空间格局，依托沩水、长宁快线两条城市综合发展轴带，加速“东进融城”，打造引领宁乡高质量发展的城市中心，引导高品质居住、商业、公共服务设施等向城市中心集中布局；围绕“工业强市”，引导宁乡经开区、宁乡高新区更加高效集约创新发展，全力推进“双十双百双千”工程，壮大“雁阵集群”、形成以“三链两群”为主导的产业格局。保护城市山水格局，依托沩水、香山、楼台山、金洲湖国家湿地公园等山水生态资源，突出城市景观特色，将好山好水融入城市形态格局，彰显“一江两岸三洲、楚沩生态名城”独特魅力，塑造生态优美、环境宜人，活力缤纷、魅力独具的宜居生态名城。

　　以人为本

　　公共服务设施体系展望“大愿景”

　　镜头三：家住玉潭街道新城社区的王女士，每天早上7:00去家门口的祥熙生鲜大市场买菜，8:00送孙子去幼儿园，然后步行三五分钟就走进了市民公园，穿过公园就是市民之家，交个费、办个证顺手的事情，下午3:30去幼儿园接孙子，晚饭后和邻居们一起到市民广场练习广场舞，或者带孙子到翡翠湖广场玩一玩，想锻炼还可以去市文体中心，也就几分钟的路程……多年来，宁乡以国土空间总体规划为总指引，统筹规划城市“一圈两场三道”建设，着力完善社区“15分钟生活圈”，从超市、便利店、餐饮、休闲健身、美容美体、儿童入学、社区服务、社区养老等全方位为居民提供便捷服务。

　　党的二十大报告指出，“要坚持人民城市人民建，人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平”。总体规划坚持以人民为中心，完善公共空间和公共服务功能，营造宜居的人居环境。规划“中心城区—乡镇—村”三级公共服务设施体系，构建层次清晰、功能复合、全龄友好、类型齐全的优质城乡公共生活圈，推动城乡公共服务能力整体提升。坚持交通先行，市域构建“一机场两轨道六铁路九高速”的综合交通格局、中心城区“三环七横九纵”的路网骨架，实现所有乡镇15分钟上高速、中心城区15分钟到长沙主城区的目标。依托一江两岸滨水活力区打造市级公共服务核心，规划“15分钟社区生活圈”，推动公共服务水平不断提升。在城区规划新增高中4所；新（扩）建卫职院附属医院、高新医院等4个市级医院；新增可承载省市大型赛事的区域级综合体育中心；新增图书馆、博物馆、规划展览馆、科技馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心等市级文化设施。规划“综合公园、专类公园、社区公园、游园、郊野公园”多层级公园绿地体系，依托金洲公园、栀子花公园、船形山公园等公园绿地，打造“300米见绿、500米见园”的国家园林城市。强化安全底线，统筹规划了防洪、给水、排水、电力、电信、燃气、环卫、消防、人防等公共基础设施。

　　在完善基础设施体系、增强城市安全韧性的同时，推动历史文化传承与保护，以沩水、靳江文化发展带串联宁乡西部和花明楼两大重点保护区，以及炭河里国家考古遗址公园、刘少奇故居等重要历史文化资源为重要保护点，构建“点、线、面”多层次的保护体系。规划全面整合并保护各类文化遗产，推动沩山乡等2个历史文化名镇，炭子冲村、长冲村等4个历史文化名村、110处文物保护单位、47个非物质文化遗产及其他历史文化资源的协同保护，将宁乡建设成为楚沩文化名城和红色文化名城，提升城乡居民的幸福感。“此外，以宁乡国土空间总体规划为基础，提高空间规划治理能力、实现全过程精准管控。”宁乡市国土规划技术服务中心主任彭宏献表示，未来的宁乡将以国土空间规划为引领，持续提升规划治理能力，为宁乡经济社会高质量发展提供空间保障，为宁乡人民幸福美好的现代化生活描绘高品质国土空间蓝图。