法治，奏响和谐幸福宁乡主旋律

　　宁乡市融媒体中心记者 段华良 邬艳

　　追法治梦想，行法治之路，宁乡孜孜以求。

　　近年来，宁乡市深入贯彻落实全面依法治国新理念、新思想、新战略，紧紧围绕改革发展稳定大局，运用法治思维和法治方式引领改革发展，突出将法治思维和法治方式贯穿于政府各项工作，法治政府建设水平不断提升，营商环境不断优化，市场主体活力持续释放，民生改善持续推进……法治绘就了楚沩大地的和谐幸福底色。

　　奋博铸就辉煌。法治，奏响和谐幸福主旋律。2020年，捷报不断，宁乡市先后成功入选全国文明城市、国家生态文明建设示范市(县)、中国旅游百强县、中国社会保障百佳县市第17名、中国工业百强县第14名，赛迪县域营商环境百强县第26名。目前，宁乡市经济基本竞争力跃居全国百强县第20位。

　　高瞻远瞩

　　绘“法治蓝图”开新局

　　法治兴则国兴，法治强则国强。法治，是地方长治久安的根本，更是实现经济社会高质量发展的保证。

　　立足新时代，一座城市要在新一轮改革中赢得更多优势、实现更快发展，关键在于加快法治政府建设，全面提升依法行政水平。

　　“在工作中，要在突出问题导向中强化责任和担当，以推进政府治理体系和治理能力现代化为总目标，以持续推进‘四个政府’建设为抓手，以严格落实党风廉政建设‘一岗双责’和‘两个责任’为总要求，为抓好‘六稳’、落实‘六保’‘奋战下半年勇夺双胜利’提供坚强的政治保障。”8月21日，宁乡市人民政府法治政府示范创建推进会上，宁乡市委副书记、市长付旭明铿锵有力、掷地有声地指出，宁乡市要以示范创建为要求，加强法治政府建设；要以强化执行为落脚点，加强效能政府建设；要以责任落实为关键，加强廉洁政府建设；要以群众满意为标准，加强服务政府建设。

　　近年来，宁乡市以创建法治政府示范市为抓手，全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，突出依法决策，坚持市政府常务会、市长办公会议题材料会前合法性审查，杜绝未经合法性审查或经合法性审查不合法仍提交决策机关审议情况；创新出台政府常务会会前学法制度，严格落实年度国家机关工作人员学法考法制度，认真组织行政执法单位开展述法履职评议、法治政府专业培训，政府工作人员法治思维不断提升，示范创建氛围不断浓厚。

　　目标已明确，扬鞭策马闯雄关。在创建全国法治政府建设示范市的过程中，宁乡在做好示范创建“规定动作”的同时，因地制宜做好“自选动作”，务求取得实效，努力形成法治政府创建的特色亮点。

　　今年，宁乡市制定出台《宁乡市政府合同法务质量评价指标体系（试行）》，从制度上规范了政府合同订立程序及合同条款内容，

　　各部门单位合同订立程序更加规范、条款内容更加严谨；出台政府

　　法律顾问管理办法、政府法律顾问服务质量考评办法，法律顾问体系逐步完善。

　　宁乡市政府485份文件均经过了司法行政部门事前合法性审查，其中市政府出台的8份规范性文件全部按照法定程序报送同级人大常委会及上级人民政府备案，报备率、及时率、规范率均达100%，无违法设置行政许可、行政强制、行政处罚等条款，无违法损减公民、法人和其他组织合法权益、增加义务的内容。全市征地拆迁等涉及群众切身利益事项决策前全部开展了风险评估，《宁乡市突发公共卫生事件预案》等一批专业性、技术性较强的决策事项，相关行业主管部门会前均组织行业专家论证，听取专家意见。

　　今年1至9月，宁乡共审查备案政府合同557份，形成合法性审查意见1500余条。

　　行政决策科学化、民主化、法治化水平进一步提高；严格规范公正文明执法水平明显提升……这些标志着宁乡市依法行政已驶入“快车道”，法治政府建设展现出前所未有的“加速度”。

　　创新思维

　　以“法治思维”凝共识

　　“我是宁乡市新媒体普法联盟的刘雨菲，请问您现在生活过得怎么样？还有什么问题需要我们帮助吗？”10 月28日，宁乡市新媒体普法联盟负责人刘雨菲正在对一起家暴矛盾纠纷调解后的当事人李某进行回访。

　　“太感谢你们啦！我现在过得很好！”电话里传来李某充满喜悦和感激的声音。刘雨菲告诉记者，在市司法局的组织领导下成立的宁乡市新媒体普法联盟，拥有公众号平台29 家、粉丝260 万，累计发送普法文章18671篇，原创普法视频栏目《菲常说法》26期和《好讲法》9期，总阅读量3900 万。

　　法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。除企业经营管理人员、农村（社区）居民的法治宣传教育，领导干部这个“关键少数”也是我市普法工作的重点之一。

　　作为全省首个县级智慧城市建设、互联网+监督、互联网+政务等项目试点单位，宁乡市汇聚全市各类数据信息打造智慧化数据平台，实现智慧政务提速增效减证、智慧纪检精准发现案件线索，智慧公交、智慧医疗、智慧教育成效显著，获评全国转型升级优秀智慧城市。自主开发掌上司法局、“宁慧调”等便民公共法律服务网络应用。市乡村三级公共法律服务实体平台全面建成，两年共

　　办理法律咨询21341人次、法律援助2335件、公证7245件，调解各类矛盾纠纷20566 件，开展法律“六进”宣传活动2800 余场次，参与人数达100 万余人次；全省坚持发展“枫桥经验”现场会在宁乡召开；宁乡新媒体普法联盟获全省普法创新一等奖；人民调解、法治宣传等工作经验获法治日报、湖南日报等媒体宣传报道20余次。

　　如今，全市干部群众的法律意识和法治观念普遍增强，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境和法治氛围日益浓厚。

　　“有事找袁爹，找袁爹没事。”沙田乡长冲村司法调解员袁雪松言行一致，扎根基层，服务群众，一件件发生在群众之间“扯不清”的纠纷被他出面“扯清了”，参加司法工作以来经手办理的3600 多件案件，没有一件“冤假错案”。目前，袁雪松仍然奋战在沙田乡信访工作一线，确保信访纠纷“小事不出村、大事不出乡”，协助政府将矛盾化解在基层。这是宁乡市坚持大抓基层导向，全力维护基层社会和谐稳定的生动实践。

　　宁乡市积极探索“枫桥经验”宁乡路径，认真落实坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动计划，强力推进三调联动，人民调解组织实现市乡村三级全覆盖，行业专业调解组织达15个，开展调解员等级评定，命名个人调解室5个，人民调解与法院、检察、公安、交警、信访等领域纠纷化解全面对接联动，自主开发全省首家在线非诉服务平台“宁慧调”，与法院对接，实现网上司法确认“一键到位”。年初以来，人民调解各载体单位共受理矛盾纠纷5485件，调解成功5408件，调解成功率98.6%，稳控化解群体信访事件41件，化解各类重特大矛盾纠纷463件，全市矛盾纠纷发生量、刑事发案数和信访总量连续三年下降。

　　宁乡市全面推进行政争议实质化解，充分发挥“三调联动”作用，对社会影响较大、行政争议较为复杂及政府信息公开、工伤确认等类型的案件，通过思想疏导、引导双方达成协议等方式化解行政争议，行政复议化解行政争议作用有效发挥。

　　青少年同样是法治宣传的重点对象之一。宁乡市组建区青少年法治教育普法讲师团，形成以防止校园暴力、预防犯罪、维护未成年人校园安全为重点的课程体系。

　　宁乡市设立农民工维权、现役军人军属、受暴妇女、青少年维权、老年人关爱、精准扶贫、重大灾害等领域法律援助绿色通道，近三年办理农民工维权案件444件，挽回经济损失4.95亿元；办理家暴维权案件143件、青少年维权案件356件、扶贫援助案件5件、重灾援助案件7件、现役军人军属援助案件4件；化解信访积案239件，包括中央巡视组交办案件2件、群体性信访案件14件716人次，其中周某涉法涉诉信访法律援助案被省政府作为信访分流律师办理的典型案例在全省推广。

　　同时，宁乡市狠抓线下普法，落实“谁执法谁普法”制度，组织政法系统89名副科级以上干部担任学校法治副校长，选编优秀法治课件，组建普法讲师团，培育普法志愿者，探索屋场普法、“村村响”普法、面对面普法、“订单式”普法等多种方式，将宪法、民法典等法律知识送到田间地头、工厂企业，全民学法尊法守法用法的大普法格局逐步形成。

　　潮平岸阔催人进，风起扬帆正当时。畅步楚沩，法治文明之风扑面而来；法润民心，幸福和谐充盈万户千家。

　　以法为基

　　理“瘦身清单”促发展

　　一座城市的发展进步，离不开法治的支撑；一个社会的和谐稳定，离不开法治的保障。宁乡市将法治思维和法治方式贯穿于深化简政放权、放管结合、优化服务等着力提升政务服务能力和水平的各个方面，在依法行政中优化营商环境，用法治引领和护航经济社会发展。

　　近年来，宁乡市创新思维，以“法治思维”凝共识，深入推进“放管服”改革，依法治理效能稳步提升。大力推进“一件事一次办”改革，赋权下放159项公共服务事项到村级办理。创新实施“三超两免”改革，依托“智慧宁乡”APP 建设网上中介超市、网上金融超市、网上本地产品超市，实行政务办理“两个免交”（本市政府部门核发的材料免交，能提供电子证照的免交实体证照）。规范政务公开，编制并公布信息公开年报，编制26个试点领域政务公开目录和宁乡市政务信息资源目录。公布权力清单4428项、责任清单22474 项，发布公共服务事项清单304 项、“最多跑一次”事项清单1661项、中介服务事项清单67项。

　　宁乡市按照“减时限、减材料、减环节、减证明”原则，行政审批申请材料精减40%、办理环节精减71.2%、平均办理时限减少53.7%。创新打造“无证明城市”，清理取消各类证明材料255项，暂时保留的44项全部改由“无证明城市”系统统一提供。着力建设“无收费园区”，园区新扩建产业项目的基础设施配套费、审批中介服务费等7项行政事业性收费由园区以购买服务方式代缴，推行打印、复印、印章免费服务。大力推进“无跑腿审批”，开发掌上园区平台。推广“三即”承诺制，12家市场主体实现“领照即开业”，比亚迪等10个项目实现“交地即开工”。

　　同时，宁乡市创新设立“市长企业家接待日”，大力开展“三抓两促”，长期坚持市领导率部门单位联系服务企业项目，定期听取企业家意见建议，研究解决企业的困难问题。出台《优化营商环境服务经济发展的实施意见》《企业家权益保护专项行动工作方案》，开通涉企案件绿色通道，相关案件优先立案、优先审判。严厉打击涉企经济犯罪，2019年为企业挽回经济损失3亿余元。建立企业破产府院联动机制，设立破产费用保障基金，企业全生命周期管理体系更加健全。

　　“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”依法行政，立法是基础，执法是关键，而监督则是保障，没有界限，权力就会无休止扩张。宁乡市积极推动执法力量下沉和更大范围综合执法，提高了执法效能。出台《宁乡市市场轻微违法违规行为免罚清单（第二批）》，将94项市场轻微违法违规行为纳入免罚清单。出台《宁乡市城市管理和综合执法局行政处罚自由裁量权基准（试行）》，对城市管理领域191项违法行为行政处罚自由裁量权基准作出具体规定。强化行政执法监督，组织公职律师每季度开展行政执法案卷评查，重点检查行政执法三项制度、“双公示”落实情况，及时向各执法单位反馈问题，指导提升行政执法办案水平。强化“双公示”落实，今年共有44801份行政许可决定、6842份处罚决定市政府网站及时公示。规范涉企检查执法，各行政执法部门涉企执法检查计划严格实施合法性审查，并经市政府批准后方可实施。

　　如今，宁乡干部群众的法律意识和法治观念普遍增强，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境和法治氛围日益浓厚。

　　“审批事项少了，办事速度快了，政务环境优了，执法效能高了，群众和企业的获得感看得见、摸得着，对政府职能部门工作的满意度进一步提升。”宁乡市委依法治市委员会办公室副主任、市司法局党组书记、局长刘海波表示，下一步，宁乡将围绕强化政府治理体系、增强政府治理效能目标，紧盯法治政府建设任务，对标对表找差距，奋发有为抓落实，为谱写现代化长沙新篇章作出宁乡新的更大的贡献。

　　“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”紧跟法治中国的铿锵步伐，沿着“依法治市”的轨道砥砺前行，我市依法行政工作于无声处成为服务大局、凝聚民心、推动发展的坚强保障。