解码发展新蓝图 产城共进启新程

　　解码发展新蓝图 产城共进启新程

　　宁乡“12345”发展思路树立清晰坐标系，打响“二次创业、再次腾飞”攻坚战

　　张禹

　　沩江汤汤，流淌千年青铜文脉；楚沩热土，激荡五年奋进华章。

　　时值建党105周年、“十五五”开局起步关键节点，承载140万宁乡人民期盼的中共宁乡市第三次代表大会于7月29日开幕。宁乡经开区党工委副书记、管委会主任，宁乡市委书记郭四军代表中共宁乡市第二届委员会向大会作题为《高举伟大旗帜 勇担时代使命 为加快建设现代化新宁乡而团结奋斗》的报告（以下简称《报告》）。

　　连日来，笔者走进园区车间、新城工地、乡间田垄、社区街巷，听亲历者讲述五年蝶变，看城乡大地热潮奔涌，读懂“工业强市，幸福宁乡”的实干密码，触摸“建设省会副中心、挺进全国前十强”的澎湃雄心。过去五年，宁乡在承压中突围、在竞跑中进位；未来五年，“12345”发展新蓝图铺展眼前，“二次创业、再次腾飞”的攻坚之战已然打响。

　　五年答卷，山河为证

　　逆势突围书写县域奋进华章

　　盛夏的宁乡，处处是鲜活的奋斗图景：宁乡经开区储能车间产线昼夜不息，金洲新城路网框架纵横舒展，乡村稻田翻涌金色波浪，沩江两岸游人络绎不绝。回望来时路，是极不平凡、成绩斐然的五年，一组组亮眼数据、一项项“国字号”荣誉、一张张群众笑脸，共同拼成这份厚重答卷。

　　“五年前落户宁乡时，产业链还在完善，如今上下游企业扎堆落地，我们的镍钴材料全球份额连续五年稳居第一，离不开宁乡市委一以贯之深耕工业的定力。”中伟新能源企业负责人站在现代化车间，目光轻抚过全自动生产线，感慨万千。

　　五年来，宁乡锚定实业根基不动摇，全市GDP从1204.28亿元升至1474.46亿元，地方一般公共预算收入突破86亿元；两大国家级园区整合，储能材料产业稳居全省第一，工程机械、生物医药扬帆出海，楚天科技多款设备国内市占率居榜首，邦普循环再生三元前驱体出货量全球领先，5家百亿企业、5家国家级单项冠军、28家专精特新“小巨人”扎根楚沩大地。

　　营商环境是城市最好的名片。“洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证、达产即复核”的“五即机制”落地生根；“千名干部联千企”常态化走访，“书记企业直通车”平台上线以来累计受理问题126件，办结122件，办结率达96.8%；连续两年获评全国营商环境创新县市，首届宁商大会架起乡情兴业桥梁，驻中东经贸联络处打通海外通道，宁乡投资遍布全球200多个国家和地区。

　　“园区给了我施展才华的舞台，我就要把自己的技术，变成园区产业升级的动力。”中科星城石墨有限公司材料研究院负责人、青年科研者杨乘宇对此深有体会。他五年前来到园区，这里的人才扶持政策解决后顾之忧，让他能沉下心搞科研，由他牵头开发的锂分离材料、钠离子电池硬碳负极，陆续突破行业技术瓶颈，还拿下了省级“揭榜挂帅”项目。

　　城乡融合的蝶变，看得见、摸得着。常益长高铁、宁韶高速通车，宁乡迈入高铁时代；城区拓展至72.56平方公里，52万群众安居新城；金洲新城骨干路网成型，长株潭半小时交通圈越织越密。乡村振兴遍地开花，农业总产值、农产品加工产值领跑全省，宁乡花猪、沩山茶叶、栀子花香飘四方，村BA、小镇青年音乐会、温泉避暑节激活全域旅游，连续八年跻身全国县域旅游百强，“一种叫‘宁乡’的生活”成为出圈新IP。

　　民生温度，是发展最厚重的底色。全市七成财政支出投向民生，五年教育投入131.5亿元，新建及改扩建学校新增2.48万个学位，宁乡市人民医院、中医医院成功晋级三甲，城乡医保、养老保险全覆盖。空气优良率稳定90%，沩江获评全国美丽河湖，宁乡也蝉联全国文明城市，连续四年获评最具幸福感城市。家住玉潭街道大玺门的居民刘宁波阿姨说起变化满脸笑意：“家门口的朝阳溪水清了，新建了社区医院、口袋公园，15分钟生活圈让日子越过越舒心。”

　　蓝图擘画，“12345”领航

　　锚定“三步走”现代化征途

　　站在新的历史关口，放眼全国、对标省市、审视自身，宁乡发展机遇与挑战并存：全球绿色低碳转型打开储能产业出口空间，长株潭一体化释放省会副中心红利，但周边县域你追我赶，“标兵渐远、追兵渐近”，慢进即是退。《报告》清晰勾勒未来五年发展总纲领——“12345”发展思路，为全市发展立起清晰坐标系。

　　“一个目标”定向领航：加快建设现代化新宁乡，统筹产业、城市、乡村、治理、人的现代化，走出县域特色现代化道路。

　　“两大引擎”激活动能：创新驱动深耕科创桥计划，推动产学研深度融合；开放崛起依托宁商大会、中非中东经贸平台，实现从产品出海向产业出海升级。就在25日举行的首届宁商大会上，工业、农业、文旅三大专场同步启幕，楚天科技智造车间、美妆谷会议厅、现代农业展销会场三地同频共振，向全球传递出宁乡高质量发展的邀约。

　　“今天的《报告》让我感受到的是创新、务实、接地气，产业升级、民生福祉、作风建设三方面齐头并进，给我们干企业实体的同志吃了一颗定心丸。”中南散热器有限公司党支部书记曾瑶表示，首先要把《报告》精神带回公司，带进生产车间，为企业员工和技术骨干解读好政策，为企业发展指明前进方向。

　　“我深刻感受到市委重视实体经济、扶持制造业发展的坚定决心，我将立足企业岗位履职尽责，带领全体员工踏实苦干。”湖南精量重工科技有限公司副总经理陈颖雯表示，公司将紧跟全市发展部署，坚持创新驱动，加快智能制造升级，助力宁乡高质量发展。今年以来，公司营收同比增长15%，海外市场扩张更是令人欣喜，目前海外业务占到公司总量的40%，平直量具出口全国第一。

　　最让人振奋的是“三步走”长远安排，清晰标注未来奋进坐标系：2029年挺进全国县域前十，GDP冲刺1800亿元，基本完成“十五五”规划目标任务；2031年金洲新城成型，GDP力争实现2000亿元，构建“工作在长沙，居住在宁乡”的产城融合新格局；2034年，GDP达2300亿元，率先基本建成现代化新宁乡。“三步走”目标，不是悬空数字，而是立足产业、交通、民生实际的务实规划，让140万宁乡人民看得见希望、摸得着未来。

　　“四兴工程”夯实全域底盘，成为未来五年攻坚核心抓手：园区兴宁，聚力培育千亿储能产业集群，五年内百亿企业、上市企业各增至10家，园区总产值突破2400亿元，冲刺全国五十强；道路兴乡，打通长吉高速、金洲大道快速化改造，实现乡镇15分钟上高速，破解东西发展交通瓶颈；电力兴业，抢抓疆电入湘机遇，布局中部电力谷，发展固态电池、氢能等前沿储能技术，降低企业用能成本；水利兴安，推进沩江综合治理、新建大坝塘水库，兼顾防洪、供水、产业用水，守住水安全底线。

　　以水利兴安为例，近年来，双江口镇实施山塘综合整治和清淤修复，让“小水源”变“微田园”，把农村水利与美丽生态文明乡村深度融合，而洞庭湖区重点垸堤防加固工程的沩水河治理项目竣工，就像给沩水河穿上了防护铠甲，保障河堤防洪安全，取得了效益与民意“双丰收”。

　　“五个维度”，则是树立治理标尺：发展上得去、安全守得住、干部过得硬、风气清新正、百姓安居乐。

　　“从城市到农村，从工业到农业，从就业到民生，《报告》都作了深刻的布局和定位。”刚刚共襄宁商大会，又参加党代会的灰汤镇商会党支部书记刘果之难掩激动之情。他表示，作为基层党代表，一定做好榜样，聚力乡村振兴，走好共同富裕的路子。同时，借宁商大会之东风，利用灰汤温泉自然禀赋，引导企业家反哺家乡，让更多项目落地生根开花结果。

　　实干攻坚，多维突围

　　产业城乡民生同步绘就新图景

　　蓝图落地，重在行动。笔者分赴产业园区、新城工地、乡村田野，目之所及是宁乡全市上下同心聚力实干的火热场景。

　　产业强市，锻造新质生产力核心引擎

　　走进海信长沙综合生产基地，自动化产线有序运转，技术工程师紧盯中控屏幕调试生产要素。在经历了一场8年的“恋爱长跑”之后，海信旗下项目纷纷落地，预计总投资100亿元的海信长沙综合生产基地更是列入2025年“省十大产业项目”，海信集团党委书记、董事长贾少谦表示：“海信将采用世界最先进的工业布局和工艺，生产最好的产品，在长沙打造全球家电行业智能制造标杆工厂。”

　　未来五年，宁乡坚持工业立市不动摇，做强园区、做优产业、做实企业。整合后的宁乡经开区持续剥离社会事务，腾笼换鸟盘活存量，产业布局分层推进：储能产业争创国家级千亿集群，生物医药完善全产业链，智能家电向高端零碳升级，工程机械补齐核心零部件短板；同步布局低空经济、人工智能、量子科技未来赛道，培育工业设计、供应链服务等高端服务业。宁乡将实施“智赋万企”行动，计划在2030年高新技术企业突破520家，星邦智能、百通新材等企业加速上市。

　　在宁乡经开区，湖南松井新材料集团股份有限公司是新型功能涂层材料领域的“隐形冠军”。今年6月，公司长沙1工区BU二组从全省参评集体中脱颖而出，被授予“湖南省工人先锋号”荣誉，班组长郭雅彬介绍，企业数字化转型政策扶持力度大，越来越多一线工人变身技术工匠，“宁乡制造正向宁乡智造加速跨越”。

　　融城提质，金洲新城打造未来城市样板

　　风景秀丽的沩水河畔，金洲新城新建的发展路大桥形如雄鹰展翅，而宁乡市工人文化宫项目也实现了主体结构顺利封顶，转入主体装修阶段，预计在年底竣工并投入使用。建成后的工人文化宫集体育中心、文化中心、服务中心、教育中心于一体，满足全市职工尤其是产业工人多元化需求，实现社会效益与经济效益相统一。

　　沿着金洲大道一路向东，金洲新城建设工地塔吊林立，配套项目同步施工。按照规划，2030年金洲新城35平方公里核心区基本成型，构建“一核两轴三带四片五副”国土空间格局。依托长沙半小时通勤优势，完善智慧社区、15分钟品质生活圈，发展智慧城市场景，打造宜居宜业的智造新城、生态新城。

　　不远的将来，更多创业实干的有识之士，可能会选择在长沙工作、在宁乡定居，让“双城生活”成为常态。对此，长沙格力暖通物流部负责人候华金可谓有先见之明，他早就安居宁乡，工作之余乐享田园牧歌式的生活，孩子也就读了口碑不错的学校，一家人在宁乡这个“第二故乡”其乐融融。

　　乡村共富，土字号产业变身富民金饭碗

　　千亩栀子花海连片绽放，标准化花猪养殖场繁育兴旺，高标准农田稻浪翻滚……乡村振兴路上，宁乡严守粮食安全底线，稳定年产74.2万吨粮食，深耕花猪、茶叶、栀子特色产业链，推行“企业+基地+农户”模式。

　　“一人富不算富，乡亲邻里共富才是真富。”灰汤镇花果山村党员王新宇出语铿锵。他立足种植大户、村民小组长双重身份，扎根农田发展产业，承包了700亩双季稻、30亩烟叶，钻研现代农业技术，把自家田地打造成全村示范试验田。他表示，未来将持续扩大种植规模，带着乡亲抱团增收，以农田沃土书写乡村振兴答卷。

　　被誉为“花猪产业博士”的楚沩香农牧股份有限公司董事长曾青华，牵头制定国家标准，实现年出栏能力超过6万头，让乡土特产走出湖南、走向全国。去年，公司为1100多户脱贫户、监测户发放花猪苗2200多头，户均增收4000多元，小花猪成为拱开致富大门的“金猪”。

　　同时，基础设施持续向乡村延伸，“四好”农村路全域覆盖，城乡供水一体化推进，厕所革命、垃圾治理改善人居环境，周末戏台丰富群众精神生活，移风易俗涵养淳朴乡风，壮大村集体经济，健全防返贫监测机制，让共同富裕看得见、有实效。

　　开放创新，全域激活发展内生动力

　　改革向深水区挺进，国资国企、要素市场化、投融资机制改革多点突破，用好专项债、存量盘活、产业基金三大工具。科创桥计划持续落地，搭建揭榜挂帅、科创路演平台，对接高校院所引进重大科研设施，落实芙蓉人才、星斗人才政策，让人才安身安心安业。

　　为了给新质生产力产业赋能，宁乡经开区通过设立多只产业投资基金，构建“基金招商”模式，重点投向生物医药、食品产业链及新兴产业发展。截至2025年底，园区已成立‌3只产业投资基金，认缴总规模达‌22亿元‌，实缴到位‌4.8亿元‌，累计投资超过1亿元。‌‌

　　宁乡对外开放拓宽发展空间，畅通呼南高铁、长吉高速物流通道，联动湘江新区、周边县市协同发展，对接湖南自贸试验区，支持本土龙头企业技术出海、产业出海，依托中非、中东经贸联络处拓宽海外市场，让宁乡产业深度融入全球产业链。

　　民生善治，写好幸福宁乡暖心答卷

　　民生是发展的最终落脚点。就业优先政策聚焦高校毕业生、农民工、退役军人，发展共享用工、灵活就业新业态，扩大中等收入群体；教育推进优质均衡创建，医疗深化紧密型医共体，“一老一小”配套设施全域布局；社会保障实现应保尽保，保障性住房与商品房同步提质。

　　中午时分，玉潭街道合安社区的老年大食堂，已有20多位老年人围坐在餐桌边，开始享受价廉味美的午餐。这一幕正是该社区打造“没有围墙的养老社区”的美好缩影，社区以“五心”服务为路径，始终把老年人幸福放在突出位置，跻身“全国示范性老年友好型社区”名单。

　　同时，宁乡社会治理守牢安全底线，发展新时代“枫桥经验”，源头化解信访矛盾，常态化扫黑除恶，严管危化、交通、矿山安全生产，稳妥化解地方债务、房地产领域风险；持续打好蓝天碧水净土保卫战，落实河湖林田长制，稳步推进碳达峰碳中和，以高水平安全护航高质量发展。

　　“《报告》给我们的工作指明了方向，提振了信心。我们将持续抓党建强引领，抓服务惠民生，抓治理保平安，坚守基层一线实干担当。”玉潭街道新城社区党总支书记陈彬介绍，为解决社区治理、居民就业、摊贩无序的难题，社区创新性地利用闲置场地建设“新城夜市”，8月份将竣工开业，届时可以容纳百余流动摊位，有望成为宁乡夜经济的新引擎。

　　党建铸魂，凝心聚力

　　以过硬队伍扛起现代化建设重任

　　事业兴衰，关键在党，关键在人。本次党代会将全面从严治党摆在突出位置，以高质量党建引领高质量发展，锻造堪当重任的楚沩铁军。

　　思想政治建设持续走深走实，落实“第一议题”、楚沩大讲堂学习机制，常态化开展树立和践行正确政绩观学习教育，不断提升党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。基层党建固本强基，实施“三基提质”工程，整顿软弱涣散党组织，深耕产业链党建，扩大新兴领域组织覆盖，激发党员先锋模范作用。

　　干部培育创新实施“三百工程”：百名干部向上学习、百名干部外出招商、百名干部下沉基层，在项目一线、乡村战场淬炼本领。健全选育管用全链条机制，落实“三个区分开来”，完善容错纠错，凭项目实绩用人，为敢担当干部撑腰，对不作为干部调整，树立鲜明实干导向。

　　作风建设驰而不息，持续整治形式主义为基层减负，推行乡镇履职清单，树立“今天再晚也是早”效率意识，做到马上就办、事不过夜。保持反腐高压态势，常态化整治群众身边微腐败，以案促改筑牢拒腐防变防线，持续涵养风清气正政治生态。

　　“我第一次参加党代会，深感使命光荣、责任重大，站在新起点上，我将以归零的心态、赶考的状态、奔跑的姿态，为建设现代化新宁乡奉献全部力量。”历经铺街道东城社区居委会委员胡静介绍，社区将在“一老一小”方面进一步加强服务，为青少年的健康成长“撑伞”，通过网格化完善基层治理。

　　同时，《报告》要求坚持全过程人民民主，支持人大、政协依法履职，巩固统一战线，做强群团组织，深化法治宁乡建设，争创全国双拥模范城，汇聚各界同心奋斗的磅礴合力。党代会期间，各界代表踊跃建言、群众主动献策，处处涌动着同心共建现代化新宁乡的热潮。

　　五年耕耘，宁乡收获沉甸甸的发展硕果；前路光明，“12345”发展新蓝图已然铺展。站在新起点，宁乡全市上下将以“功成不必在我”的境界、“功成必定有我”的担当，全面开启“二次创业、再次腾飞”新征程，奋力挺进全国县域经济前十强，加快建成省会副中心，书写现代化建设新篇章！