“五心”营商环境培育发展硬实力 ——长沙县优化营商环境成就综述

　　颜家文

　　“真没想到，政府为了保证我们的用地需求，将已经规划为房地产用地的5000亩土地全部调规给了我们，一下就舍弃了100多亿元的土地出让收入。”三一智联重卡董事长梁林河说。

　　三一智联重卡项目是三一集团实施实体经济与互联网深度融合数字化转型的典型示范项目。为了支持企业扩充产能、新建研发实验中心和与一家知名发动机生产企业合资生产发动机，长沙县政府毫不犹豫地向长沙市人民政府申请，将这块地调整规划为工业用地，满足了企业很高的用地需求。“在长沙县做企业，真的很幸福。”梁林河点赞道。

　　梁林河的点赞披露了长沙县迈向高质量发展之“密钥”。

　　近年来，全国五强县、全国18个改革开放典型地区之一的长沙县始终把优化营商环境作为推进高质量发展的“头号工程”，不遗余力地打造最省心、最贴心、最放心、最暖心、最安心“五心”营商环境，特别是今年疫情发生以来，长沙县出台多项举措，免租降费为企业减轻负担，对涉企轻微责任免罚轻罚，优化审批流程，提升群众办事体验，营商环境不断优化。

　　不断优化的营商环境培育出发展硬实力。今年，长沙县全县市场主体数不降反升，达到141302户，同比增长19.49%，县域经济逆势增长，今年上半年地区生产总值同比增长1.4%。

　　真诚帮扶

　　用政府服务做加法，激发企业活力，增强发展信心

　　叮咚！广汽菲亚特克莱斯勒汽车有限公司账上多出两笔共计1.23亿元的资金。

　　公司财务人员彭英激动地说：“1.23亿元退税款及时到账，按贷款年化利率4.35%来算，直接帮助公司节省约270万元财务费用，为公司实打实地拓宽了资金流！”

　　广汽菲亚特克莱斯勒汽车有限公司拥有一个发动机工厂，以及长沙、广州两个整车生产基地。2019年该公司完成对大指挥官混动插电车型和GME发动机项目的投资量产，由于前期投入大，使增值税进项税额不断累积。在此期间，受多重因素影响，该公司2019年四季度销量、今年一季度销量同比出现下滑，销售端的反应不及预期，使增值税销项税额远不及进项，导致留抵税额进一步扩大。

　　长沙县税务局严格落实税收优惠政策，贴心地上门服务，暖心地“手把手”辅导应退税额计算及具体申报操作，很好地缓解了该企业的现金流压力。

　　无独有偶，同样感动的还有湖南金龙智造科技股份有限公司董事长常应祥。

　　长沙县金井镇以生产井盖闻名全国，金龙智造正是其中的龙头企业。然而，今年2月，受新冠肺炎疫情影响，这家明星龙头企业很快就遭遇了难题。

　　此前，金龙智造获得华为在非洲博格瓦拉5G通信项目的订单，约定今年2月份交货。然而，眼瞅着交货日期一天一天临近，公司的生产却跟不上了。

　　跟不上的原因是缺材料、缺资金。去年底，金龙智造就向湖北某企业预付款项，采购生产所需的生铁等原材料。没想到，因疫情封闭道路，原材料运不回来，预付的资金一时半会也退不回。

　　获悉情况后，长沙经开区、长沙县职能部门迅速行动。长沙县自然资源管理局不动产登记中心仅用两天时间，就为其办好了有历史遗留问题厂房的房产证书和抵押登记。金井镇政府一天内帮助其从湖南星沙农村商业银行贷款1500万元。常应祥迅速将资金打入另外一家原材料供应企业，补齐了原材料。

　　渡过危机的金龙智造很快就迎来了新的机遇。如期向华为交货后，该公司再度中标获1亿余元订单。

　　彭英、常应祥他们的感动，来源于今年疫情期间长沙县给予企业的贴心帮扶。今年，长沙县以政府主动服务做“加法”，便利企业做“减法”，不断激发企业活力，增强其发展信心，将长沙县进一步营造成为一方干事创业的投资宝地。

　　抓好顶层设计和规划引导。率先全省出台《关于有效应对疫情支持中小微企业健康发展的若干措施》，推出19条奖补政策，切实减轻企业负担，让企业有更多获得感。

　　降低企业成本。今年以来，长沙县为企业新增减税降费9.78亿元，为8700余家企业免征或减半征收企业养老、失业、工伤险4.7亿余元，县内国有企业和市场主体累计为承租户减免租金4660万元。

　　落实金融帮促。引导各金融机构对小餐饮、小住宿、小电商等市场主体降低申贷门槛，破解融资难融资贵和抽贷断贷难题，举办5场银企对接会，达成授信60亿元。

　　精准指导帮扶。成立精准帮扶企业服务办公室，成立53个帮服小分队，对211家规上工业企业施行“一对一”帮服全覆盖。形成一张问题清单，先后三批次将1493个“营商环境”企业反馈的问题，向57个部门进行交办，整改完成率为98.8%，组织开展夜经济嗨购节、汽车消费节、房产网购节等促销活动，提振企业和消费者信心。

　　做好基础保障。复工复产期间，率先全市开通网上招聘通道，通过毕业生招聘季、创新创业大赛、招工小分队等多种形式，为县内企业输送员工2万余名。积极响应长沙人才政策，为长沙县及长沙经开区369名高层次人才发放人才绿卡，提供出入境、海关服务等11项服务。

　　“金龙智造等企业的脱困，爬坡越坎，离不开长沙县委县政府在关键时刻的给力支持！”常应祥说。

　　改革政务

　　全程网上办、24小时不打烊，让群众少跑腿

　　“真没想到这么快，太省心了！为我们节约了2个月左右的时间，早一天建成投产，我们就早一天受益。”湖南同心模具制造有限公司负责人说。

　　湖南同心模具制造有限公司是中南地区汽车覆盖件模具的重要生产基地之一 ，在签订土地出让合同后，长沙县住建局与其他相关部门紧密配合、并联审批，仅仅2个工作日，就依次完成了建筑工程规划许可、施工图审查备案、建筑工程施工许可证的核发。这意味着该公司的自动化加工生产车间项目实现了“拿地即开工”。

　　工程建设项目审批环节多、审批时间长，一直是困扰行政审批改革的一大难题。就此，长沙县加快推进县域工程建设项目审批制度改革，从“受理服务”到“主动服务”、从“串联审批”到“并联审批”、非核心要件告知承诺制等方式推行“拿地即开工”，改革后，至少节约60%以上时间。

　　企业省心的背后是长沙县政务改革的持续优化。

　　长沙县是全国政务公开和政务服务示范县，2019年，该县“一件事一次办”、商事制度改革工作被湖南省人民政府嘉奖，确定为“2019年度真抓实干成效明显地区”。根据省市重点攻坚改革的工作要求，近两年来，长沙县不为不办找理由，只为办好想办法，持续深化放管服改革，政务服务环境不断实现新的跃升。

　　如今，这里行政效能明显提速。“企业开办全程网上办”、帮代服务体系建设改革全省领先。率先全省推行“开户即开业”，最快2小时可开办企业，“拿地即开工”为企业节约2个月开发周期，“交房即交证”让购房者更有获得感。率先在全市启动“综合窗”改革，建立全省首个服务实体经济专窗和联合窗口，基本形成社会保障、市场监管、不动产办理、工程报建、民生事项五类综合窗，提供一次性告知、咨询、导办、协调审批部门联审会办等帮代服务。加快工程审批制度改革，全面落实“多审合一、多证合一、多验合一”，推行并联审批，联合验收。总投资220亿元的三一智联重卡项目，7天签约、42天开工、90天腾地5000亩，彰显星沙建设加速度。

　　如今，这里政务服务不断优化。建设24小时不打烊政府，设置24小时自助服务区，实现1301项事项7×24小时全天候服务。推行不见面审批，推行“网上办、掌上办、自助办、邮寄办”等系列服务，网上可办率达到100%。打造覆盖县镇村三级的帮代服务队伍，健全帮代办服务制度。加大简政放权，将298项“就近办”事项下放至村（社区），实现企业办事不出园区，建立湖南省首个政企服务融合示范点——三一云谷企业服务中心，为企业提供全生命周期服务。

　　守法护法

　　严打犯罪，创新机制，让企业感受到有温度的执法

　　“如果没有长沙县法院干警艰辛的付出，我们很可能就是赢得了官司，却拿不到赔偿。”山河智能装备股份有限公司负责人感慨地说。

　　让该负责人备受感动的是今年7月，长沙县人民法院为其跨省进行的一次保全工作。

　　今年4月23日、6月2日，山河智能装备股份有限公司两次向长沙县人民法院提出诉前财产保全申请，请求查封、扣押被申请人杨某所购买的4台挖掘机，以及被申请人海西某矿业有限公司所购买挖机3台、钻车2台，共计9台设备。可这些装备均在青海省海西蒙古族藏族自治州天峻县瓦乎寺矿山。那里海拔4200米，还需要跨越近300公里无人区，如此艰难的执法行动法院会去吗？

　　参与行动的全体干警很快就用实际行动让企业吃下了定心丸。7月6日凌晨他们就远赴青海，成功将9台设备扣押并妥善安置，顺利完成该次异地跨省保全行动。

　　这只是长沙县依法保护企业和企业家合法权益的一个精彩案例。

　　法治是最好的营商环境。

　　近两年，长沙县依托平安创建、扫黑除恶等专项行动，强化法治建设，加强监管，构建起统一开放、竞争有序的市场体系，建设政府守法、企业懂法、共同护法的放心法治环境，如今，一个法治优良的首善之区已崛起。

　　近两年，长沙县着力营造稳定优良的法治环境。依法保护企业和企业家合法权益，严厉打击破坏市场经营环境、侵犯企业合法权益的违法犯罪行为，2020年办理相关案件31起。完善金融审判体系，建立专班负责审理金融类案件，构建法院、仲裁机构、公证机构、金融纠纷调解机构联动机制，严肃查处反面典型案件。探索“互联网+诉前调解”多元解纷机制，推行当场立案、网上立案、自助立案、跨区域立案相结合的便民立案机制。在蓝思科技成立湖南省首家驻企业调解工作室，着力化解企业园区内的矛盾纠纷，做到“小事不出企业、大事不出社区”。

　　近两年，长沙县全面深化行政执法改革，设置“行政执法局机关+18个镇街执法队及1个直属执法队”的县域全覆盖执法架构，疫情期间出台一次上门全面“体检”，罚款可分期或延期缴纳等六条硬举措助力市场主体复工复产、复商复市。强力打造“24×30”全天候执法圈，开创“主动做到、随叫随到、不叫也到、处置周到”执法新模式，及时回应民声关切，切实提高执法效率,维护公平正义市场环境，再造全国行政执法改革新标杆。

　　近两年，长沙县全力构建“亲”“清”政商关系。坚决兑现政府承诺和制定的政策，为企业提供公平、可靠、稳定的预期，做到“亲”而有度、“清”而有为。创新建立县领导及县直有关单位联系商（协）会制度、全县中小微民营企业“大走访、大调研”制度，切实解决商（协）会、民营经济在发展中存在的困难和问题。邀请非公经济代表人士参政议政，列席县委经济工作会议和县政府常务会议，进一步提升非公经济代表人士的参与感、获得感。定期召开企业家座谈会，组织企业家与政府职能部门面对面进行交流。

　　“企业参与市场竞争，需要公平正义的法治环境保驾护航。长沙县执法部门的暖心，化成了我们的安心和放心，也进一步坚定了我们发展的信心。”企业家们感慨。

　　“营商环境就是生产力，长沙县这些年在全国县域经济与县域综合发展排名中不断争先进位，一个很重要的原因就是我们营商环境的持续优化，它提升了企业投资的信心，让他们更看好了长沙县的发展。”长沙经开区党工委书记、长沙县委书记、长沙高铁新城党工委书记沈裕谋说：“长沙县的营商环境只有升级版，没有终结版，要真正让营商环境成为长沙县的金字招牌。”